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河南養(yǎng)老開啟"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"模式 相關(guān)政策不久出臺
日期：2014-03-18 來源：河南商報
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昨日，河南省民政廳傳來消息，《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）已報經(jīng)省政府第22次常務會議研究原則通過。
根據(jù)我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，在養(yǎng)老服務體系現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，增加了“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”新模式。
2020年，全省養(yǎng)老機構(gòu)
千名老人不少于35張床位
目前，全省60歲及以上老年人口1300多萬，占常住人口的13.8%。2013年底，全省養(yǎng)老機構(gòu)總床位32.7萬張，平均每千名老人擁有25.1張。
昨日，《意見》提出了2020年我省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展目標和主要任務。到2020年，全省養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于35張。
河南省民政廳老齡處處長田開勝說：“《意見》的出臺，標志著我省對養(yǎng)老服務業(yè)進行系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、長效化推進，將在新的起點上進一步加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系的步伐。”
方便患者就醫(yī)
養(yǎng)老機構(gòu)或可自帶醫(yī)療機構(gòu)
《意見》要求，在養(yǎng)老服務體系現(xiàn)有模式——“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的基礎(chǔ)上，增加了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。
何謂“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式？“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”意味著開設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)自帶醫(yī)療機構(gòu)，方便患者就醫(yī)；或在社區(qū)養(yǎng)老的人可以通過“綠色通道”進入特定醫(yī)院就醫(yī)，確保老人就醫(yī)方便。
田開勝說，我國醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)二者之間互相獨立，往往使老年人在健康狀況和生活自理能力面臨困境時，不能得到及時有效的治療，不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)之間，“該模式實施后，能夠使老人得到有效救治，該康復的康復，該治療的治療。”
田開勝說，該模式的實施需要與衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)合進行，目前省衛(wèi)生系統(tǒng)方面也在積極推進，不久省里將會出臺相關(guān)政策。
取消社會力量投資建養(yǎng)老機構(gòu)前置審批
過去，如果你想申報養(yǎng)老機構(gòu)，得先到民政部門申請籌辦，再去辦理立項、規(guī)劃等手續(xù)，籌辦期一般為3年，且有最低50張床位，每張床位不低于2000元資金的門檻限制。
《意見》明確要降低門檻、簡化手續(xù)，取消了社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)項目的前置審批，實行備案制。
對此，田開勝說，按照2013年7月民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》的規(guī)定，有10張床位就可以辦養(yǎng)老機構(gòu)，資金限制也取消了，在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目完成后，為老年人提供集中居住和照料服務的養(yǎng)老機構(gòu)，實行許可制。
同時，開展其他養(yǎng)老服務或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構(gòu)，屬營利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊登記。
營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予部分優(yōu)惠政策
過去，國家和省有關(guān)文件僅對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)有稅費等優(yōu)惠政策。
《意見》除明確對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策外，根據(jù)國務院的規(guī)定，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)也給予了部分優(yōu)惠政策。
田開勝說，如營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，其用水、用電、用氣、用暖也享受非營利性機構(gòu)待遇，按居民生活類價格執(zhí)行。
境內(nèi)外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
不過，需要說明的是，2013年12月，民政部李立國部長在接受《學習時報》記者采訪時指出，“不能將養(yǎng)老地產(chǎn)納入養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和管理的范圍”。
民政部副部長竇玉沛也表示，養(yǎng)老地產(chǎn)不會納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行管理，也不會享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有的相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。
養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害或責任保險有望全省推廣
對于養(yǎng)老機構(gòu)融資難問題，《意見》明確提出，將通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)。
田開勝說，2013年以來，我省民政部門已會同省國家開發(fā)銀行，對養(yǎng)老服務業(yè)融資平臺進行了調(diào)研，正在研究適合我省實際的融資模式。
對于風險轉(zhuǎn)移的問題，《意見》提出，將由保險公司承保責任保險，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險。
為解決老人摔傷等意外傷害事故給養(yǎng)老機構(gòu)帶來的經(jīng)營風險，田開勝表示，漯河、洛陽2013年開始了養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害或責任保險，今年全省將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。
養(yǎng)老服務用地人均不少于0.1平方米
《意見》提出，各市、縣年度用地計劃要合理安排養(yǎng)老服務用地需求，并向社會公布。
對社區(qū)服務類設(shè)施，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。
不過，對于養(yǎng)老服務用地的用途也有嚴格規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
