QQ
養(yǎng)老院將主收失能失智困難老人
日期：2014-01-19 來源：京華時報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
關(guān)注老齡化
在北京市第十四屆人民代表大會第二次會議上，許多代表紛紛針對養(yǎng)老問題提出了議案。其中，梁小虹等13位代表提出的關(guān)于“積極推進北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”議案，被列為市人大第1號議案。
近日，北京市民政局表示，針對老人入住養(yǎng)老院的評估辦法，目前民政部門正在制定中，今年有望出臺。今后老人入住養(yǎng)老院需進行評估；公辦養(yǎng)老院也將重點接收失能、失智等政府兜底的困難老年群體；養(yǎng)老院入住排長隊的現(xiàn)象或?qū)⒉辉佻F(xiàn)。
目前養(yǎng)老院住著誰？
近日，北京市民政局表示，針對老人入住養(yǎng)老院的評估辦法，目前民政部門正在制定中，今年有望出臺。今后老人入住養(yǎng)老院需進行評估；公辦養(yǎng)老院也將重點接收失能、失智等政府兜底的困難老年群體；養(yǎng)老院入住排長隊的現(xiàn)象或?qū)⒉辉佻F(xiàn)。
目前養(yǎng)老院住著誰？
健康老人居多系資源浪費
“經(jīng)常在電視上看到，一拍養(yǎng)老院，里頭住的老人都是活蹦亂跳、載歌載舞的。這是養(yǎng)老院嗎？真正的養(yǎng)老院里，老人應(yīng)該是臥床不起的。”——豐臺區(qū)陽光敬老院院長王新光。
作為北京市的“頭號”公辦養(yǎng)老院，北京市第一社會福利院不斷被老人和媒體關(guān)注。這個擁有編制、由政府撥款的養(yǎng)老院，是首都養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的窗口單位，曾接待過多位高層領(lǐng)導(dǎo)和外賓。諸多的老人希望能入住北京第一社會福利院。
去年，有媒體報道，北京第一社會福利院一張床位要等166年。據(jù)了解，不僅僅是正在排隊的老人，即便是已經(jīng)入住這里的老人，有很多都是健康、生活能自理的老人。
2013年11月，市人大代表對養(yǎng)老院進行集中視察時，有代表提出，一些養(yǎng)老院里住的都是健康老人，真正失能老人卻住不進來，這是一種資源浪費。
據(jù)了解，北京市現(xiàn)有的8萬張養(yǎng)老床位中，有不少是空置的，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦的敬老院，其養(yǎng)老床位空置達到百分之四五十。”但另一方面，北京現(xiàn)有失能、半失能老人約30萬，盡管床位有空置，但諸多失能、半失能老人的養(yǎng)老需求仍得不到滿足。
北京市民政局副局長李紅兵表示，目前很多養(yǎng)老床位仍屬于休養(yǎng)性質(zhì)，但實際上帶有康復(fù)、護理的護養(yǎng)床位是目前北京最缺乏的，也是在老人臥床不起不能自理或半自理時最需要的。
據(jù)了解，在現(xiàn)有的8萬張養(yǎng)老床位中，有護養(yǎng)功能的床位僅占一半左右。不過，李紅兵表示，在十二五期間，北京新審批建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)和政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)中，“80%以上的養(yǎng)老床位應(yīng)具有護養(yǎng)功能。”
今后如何接收老人？
作為北京市的“頭號”公辦養(yǎng)老院，北京市第一社會福利院不斷被老人和媒體關(guān)注。這個擁有編制、由政府撥款的養(yǎng)老院，是首都養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的窗口單位，曾接待過多位高層領(lǐng)導(dǎo)和外賓。諸多的老人希望能入住北京第一社會福利院。
去年，有媒體報道，北京第一社會福利院一張床位要等166年。據(jù)了解，不僅僅是正在排隊的老人，即便是已經(jīng)入住這里的老人，有很多都是健康、生活能自理的老人。
2013年11月，市人大代表對養(yǎng)老院進行集中視察時，有代表提出，一些養(yǎng)老院里住的都是健康老人，真正失能老人卻住不進來，這是一種資源浪費。
據(jù)了解，北京市現(xiàn)有的8萬張養(yǎng)老床位中，有不少是空置的，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦的敬老院，其養(yǎng)老床位空置達到百分之四五十。”但另一方面，北京現(xiàn)有失能、半失能老人約30萬，盡管床位有空置，但諸多失能、半失能老人的養(yǎng)老需求仍得不到滿足。
北京市民政局副局長李紅兵表示，目前很多養(yǎng)老床位仍屬于休養(yǎng)性質(zhì)，但實際上帶有康復(fù)、護理的護養(yǎng)床位是目前北京最缺乏的，也是在老人臥床不起不能自理或半自理時最需要的。
據(jù)了解，在現(xiàn)有的8萬張養(yǎng)老床位中，有護養(yǎng)功能的床位僅占一半左右。不過，李紅兵表示，在十二五期間，北京新審批建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)和政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)中，“80%以上的養(yǎng)老床位應(yīng)具有護養(yǎng)功能。”
今后如何接收老人？
進行評估能力做針對服務(wù)
“入院評估，首先是對老人的身體條件進行評估，同時也會對老人的精神狀態(tài)評估，提早辨別出癡呆或精神障礙者，可以給他們針對性服務(wù)。”——北京市民政局副局長李紅兵。
日前，民政部下發(fā)的意見提出，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮兜底作用。
北京市去年10月下發(fā)相關(guān)《意見》，其中明確提出，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養(yǎng)、護理服務(wù)。
市民政局副局長李紅兵介紹，相關(guān)部門將對入住養(yǎng)老院老人的生理、心理、經(jīng)濟狀況進行綜合分析和評價，評估結(jié)果會作為老人是否適合入住的依據(jù)。
對于健康老人，李紅兵表示，民政部門力推的是居家養(yǎng)老，“就算要住進養(yǎng)老院，更多的也是走市場的路子，自由選擇社會化的養(yǎng)老院，養(yǎng)老機構(gòu)要優(yōu)先接收失能半失能老人，政府投資建設(shè)的公辦、公建養(yǎng)老機構(gòu)更得如此。”
“這個入院的評估，它不以老人有錢沒錢作為前提，而是以養(yǎng)老機構(gòu)的基本定位作為前提的，首先是對老人的身體條件進行評估，同時也會對老人的精神狀態(tài)評估，比如老年癡呆、有精神障礙的一些老年人，提早辨別出來后，可以為他們提供更有針對性的服務(wù)”，李紅兵介紹，老人入住養(yǎng)老院評估今后將成為一項制度。
對于已經(jīng)入住的老人，相關(guān)負責(zé)人說，辦法出臺后，民政部門將按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則開展，借此解決入住難、排隊長的問題。
哪些老人政府該管？
日前，民政部下發(fā)的意見提出，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮兜底作用。
北京市去年10月下發(fā)相關(guān)《意見》，其中明確提出，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養(yǎng)、護理服務(wù)。
市民政局副局長李紅兵介紹，相關(guān)部門將對入住養(yǎng)老院老人的生理、心理、經(jīng)濟狀況進行綜合分析和評價，評估結(jié)果會作為老人是否適合入住的依據(jù)。
對于健康老人，李紅兵表示，民政部門力推的是居家養(yǎng)老，“就算要住進養(yǎng)老院，更多的也是走市場的路子，自由選擇社會化的養(yǎng)老院，養(yǎng)老機構(gòu)要優(yōu)先接收失能半失能老人，政府投資建設(shè)的公辦、公建養(yǎng)老機構(gòu)更得如此。”
“這個入院的評估，它不以老人有錢沒錢作為前提，而是以養(yǎng)老機構(gòu)的基本定位作為前提的，首先是對老人的身體條件進行評估，同時也會對老人的精神狀態(tài)評估，比如老年癡呆、有精神障礙的一些老年人，提早辨別出來后，可以為他們提供更有針對性的服務(wù)”，李紅兵介紹，老人入住養(yǎng)老院評估今后將成為一項制度。
對于已經(jīng)入住的老人，相關(guān)負責(zé)人說，辦法出臺后，民政部門將按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則開展，借此解決入住難、排隊長的問題。
哪些老人政府該管？
調(diào)研兜底對象擬出臺規(guī)定
“許多失依、失養(yǎng)但不失能的老人，完全可以居家生活、社區(qū)管理，并不一定要由養(yǎng)老機構(gòu)來托底，政府可從救濟角度，解決他們的生活來源問題。”——豐臺區(qū)陽光敬老院院長王新光。
據(jù)民政部門相關(guān)負責(zé)人介紹，盡管養(yǎng)老機構(gòu)將在今年全面開展公建民營改革，但這并不意味著公建公營的養(yǎng)老機構(gòu)會消失，“比如說一福這樣有編制的養(yǎng)老機構(gòu)仍然會保留，但會著重在服務(wù)對象上進行轉(zhuǎn)型。今后，公辦公營機構(gòu)要回歸到其本身的責(zé)任，主要承擔(dān)政府兜底對象的接收工作。”
豐臺區(qū)陽光敬老院院長王新光認為，政府兜底的對象應(yīng)包括失能(無自理能力)、失養(yǎng)(無經(jīng)濟收入)、失依(無親屬依靠)的老人，“三失都具備的老人，應(yīng)作為政府主要托底的對象。”
他表示，政府兜底的對象應(yīng)區(qū)分老人具體情況，比如，有些失依的老人可能自身經(jīng)濟條件非常好，對養(yǎng)老方式的選擇面較大；有些失能的老人可能并不失依，家屬也有條件照料，這些人也可不作為政府兜底的對象。再比如，許多失依、失養(yǎng)但不失能的老人，完全可以居家生活、社區(qū)管理，并不一定要由養(yǎng)老機構(gòu)來托底，對其中失養(yǎng)人員，政府完全可以從救濟的角度，來解決他們的生活來源問題。
政府到底應(yīng)該對哪些老人進行兜底？北京市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前民政部門正在對兜底對象這部分群體進行調(diào)研設(shè)計，相關(guān)規(guī)定以及老人入住養(yǎng)老院的能力評估辦法，預(yù)計在今年可以出臺。
記者了解到，低收入、失能失智、失獨等存在特殊困難的老年人群體，將有望獲得政府部門的福利保障。
□代表觀點
據(jù)民政部門相關(guān)負責(zé)人介紹，盡管養(yǎng)老機構(gòu)將在今年全面開展公建民營改革，但這并不意味著公建公營的養(yǎng)老機構(gòu)會消失，“比如說一福這樣有編制的養(yǎng)老機構(gòu)仍然會保留，但會著重在服務(wù)對象上進行轉(zhuǎn)型。今后，公辦公營機構(gòu)要回歸到其本身的責(zé)任，主要承擔(dān)政府兜底對象的接收工作。”
豐臺區(qū)陽光敬老院院長王新光認為，政府兜底的對象應(yīng)包括失能(無自理能力)、失養(yǎng)(無經(jīng)濟收入)、失依(無親屬依靠)的老人，“三失都具備的老人，應(yīng)作為政府主要托底的對象。”
他表示，政府兜底的對象應(yīng)區(qū)分老人具體情況，比如，有些失依的老人可能自身經(jīng)濟條件非常好，對養(yǎng)老方式的選擇面較大；有些失能的老人可能并不失依，家屬也有條件照料，這些人也可不作為政府兜底的對象。再比如，許多失依、失養(yǎng)但不失能的老人，完全可以居家生活、社區(qū)管理，并不一定要由養(yǎng)老機構(gòu)來托底，對其中失養(yǎng)人員，政府完全可以從救濟的角度，來解決他們的生活來源問題。
政府到底應(yīng)該對哪些老人進行兜底？北京市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前民政部門正在對兜底對象這部分群體進行調(diào)研設(shè)計，相關(guān)規(guī)定以及老人入住養(yǎng)老院的能力評估辦法，預(yù)計在今年可以出臺。
記者了解到，低收入、失能失智、失獨等存在特殊困難的老年人群體，將有望獲得政府部門的福利保障。
□代表觀點
為老服務(wù)入政府績效
梁小虹等13位代表指出，為使我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范化、長效化、發(fā)展均衡化，建議大力做好為老服務(wù)的宣傳、引導(dǎo)工作，大力宣傳嚴峻的老齡化形勢以及推進為老服務(wù)工作的必要性，并將為老服務(wù)工作列入各級政府的績效考核中。
此外，在市財政的投入中，也要保障養(yǎng)老專項資金的落實，養(yǎng)老資金應(yīng)當(dāng)按照各地區(qū)老人數(shù)量的比例進行投資，預(yù)算也應(yīng)當(dāng)隨市國民經(jīng)濟收入的提高逐年按比例提高。
建設(shè)“社區(qū)托老所”
此外，在市財政的投入中，也要保障養(yǎng)老專項資金的落實，養(yǎng)老資金應(yīng)當(dāng)按照各地區(qū)老人數(shù)量的比例進行投資，預(yù)算也應(yīng)當(dāng)隨市國民經(jīng)濟收入的提高逐年按比例提高。
建設(shè)“社區(qū)托老所”
文宗瑜等24位代表提出應(yīng)建設(shè)“社區(qū)托老所”，因為其較養(yǎng)老院具有投資少見效快的優(yōu)勢，并且可以與居家養(yǎng)老形成相互支持，方便家屬接送老人，而且子女不在家，還可將房子委托給托老所管理，使老人在家接受養(yǎng)老服務(wù)。
代表們建議，政府應(yīng)該加快“社區(qū)托老所”建設(shè)，引導(dǎo)社會資本從事投資、建立社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)托老所直通的醫(yī)療服務(wù)通道，并倡導(dǎo)志愿者參與社區(qū)托老所的服務(wù)活動。
加強心理健康服務(wù)
代表們建議，政府應(yīng)該加快“社區(qū)托老所”建設(shè)，引導(dǎo)社會資本從事投資、建立社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)托老所直通的醫(yī)療服務(wù)通道，并倡導(dǎo)志愿者參與社區(qū)托老所的服務(wù)活動。
加強心理健康服務(wù)
廖曉鐘等13位代表提出要加強老年人心理健康的社會服務(wù)，認為“精神關(guān)愛”是老齡服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新方向，應(yīng)對老年人的尊嚴、價值給予關(guān)切，并盡可能給予情感支持和心理慰藉，建議制定老年人心理社會服務(wù)或精神關(guān)愛行動綱要，制定相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準，并在財政上給予專項資金支持，以及建設(shè)志愿者和社工機構(gòu)，發(fā)揮研究機構(gòu)和大學(xué)心理研究咨詢專業(yè)人員的作用。
上一篇：律師：老人摔傷老年公寓該賠錢 下一篇：臺以房養(yǎng)老一年“掛零”
