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扶持壯大社會組織 提高養(yǎng)老服務水平（問對）
日期：2013-11-17 來源：人民日報(北京)
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老有所養(yǎng)是黨和政府確立的重要民生目標。實現(xiàn)這一目標，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是一個重要環(huán)節(jié)。如何準確把握我國養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)實情況？如何正確認識社會組織在養(yǎng)老服務業(yè)中的地位和作用？如何扶持壯大提供養(yǎng)老服務的社會組織？帶著這些問題，記者采訪了全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春。
提高養(yǎng)老服務水平刻不容緩
記者：當前，社會各界對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的呼聲很高。請問，我國養(yǎng)老服務業(yè)取得了哪些成績？還存在哪些突出問題？
閆青春：我國已經(jīng)建立了普遍養(yǎng)老金制度體系，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，每一名城鄉(xiāng)老年人均能按月領取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金。這是一個巨大成就。與此同時，養(yǎng)老服務發(fā)展明顯滯后于人口老齡化進程。調(diào)查表明，我國年滿60歲及以上人口已達2億人，其中80歲以上的高齡老人達2300多萬人，年均增長100萬以上；失能老人達3600多萬人，空巢老人達9700多萬人，他們構成了養(yǎng)老服務的需求主體。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年要達到每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的標準。但目前全國養(yǎng)老機構僅有床位380萬張，離上述標準還有約40%的缺口。因此，在普遍養(yǎng)老金制度已經(jīng)建立且水平不斷提升的背景下，進一步提高養(yǎng)老服務水平、加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，十分迫切，至關重要。
社會組織參與養(yǎng)老服務業(yè)意義重大
記者：加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，應在政府主導下，充分發(fā)揮社會力量的主體作用。各種社會組織是社會力量的主要代表，如何認識社會組織在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中的地位和作用？
閆青春：這一點可以從兩方面來理解。
第一，社會組織是政府加強養(yǎng)老服務行業(yè)管理的好幫手。在社會主義市場經(jīng)濟條件下提供社會養(yǎng)老服務，政府必須轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把行業(yè)管理和服務職能主要交給社會組織，使其擔負起專業(yè)化養(yǎng)老服務提供者和服務行業(yè)管理者的功能，協(xié)助政府調(diào)查行業(yè)發(fā)展狀況，擬定發(fā)展規(guī)劃，提出供政府參考的法律法規(guī)條文和各類服務標準、規(guī)范等。
第二，社會組織是提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平的排頭兵和示范者。社會組織一般是按照現(xiàn)代社會專業(yè)分工要求建立和運作的，服務性社團尤其如此。社會組織參與養(yǎng)老服務，可以充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，促進專業(yè)人才遴選和培養(yǎng)，為服務隊伍專業(yè)化建設奠定基礎；可以組織開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和崗位練兵，提升行業(yè)管理與服務水平；可以通過推行行業(yè)標準規(guī)范，加強管理、提高質(zhì)量，樹立樣板、提供示范。中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心在這個方面進行了有益探索。
加大對養(yǎng)老服務型社會組織的扶持力度
記者：發(fā)展養(yǎng)老服務型社會組織，政府的職能和作用體現(xiàn)在哪些方面？
閆青春：在這個問題上，政府主要可以從三個方面加大扶持力度。
首先，推進體制機制改革，促進養(yǎng)老服務型社會組織健康發(fā)展。可以采取民辦公助、公建民營、公辦民營等多種方式，讓社會組織成為養(yǎng)老服務機構、設施的投資和運營主體。通過改制改革盤活公辦養(yǎng)老機構、設施的存量，引入社會組織以承包、托管、聯(lián)合、拍賣、股份制合作等方式參與管理和經(jīng)辦。建立直接登記注冊制度，加強規(guī)范管理，使社會組織有效承擔政府委托和交辦的養(yǎng)老服務功能和事項。
其次，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務提供方式，為社會組織參與養(yǎng)老服務、實現(xiàn)發(fā)展壯大開辟廣闊市場。改變過去包辦包管養(yǎng)老服務的做法，守住“保困難、?；?rdquo;的底線，把錢用來資助社會組織，用在為高齡、失能、困難老人購買基本服務上，使社會組織有條件、有空間參與養(yǎng)老服務，并在這個過程中實現(xiàn)發(fā)展壯大。
再次，突破關鍵環(huán)節(jié)制約，加大政策扶持力度。當前，社會組織提供養(yǎng)老服務面臨三大瓶頸制約：養(yǎng)老設施建設用地難落實，信貸和融資難到位，養(yǎng)老服務人員難招難留。突破這三大瓶頸制約，可以根據(jù)新修訂的老年法精神，將養(yǎng)老用地指標納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，由政府劃撥非營利性養(yǎng)老服務用地、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓其他形式的養(yǎng)老用土地；加大資金投入，改變投資方式，協(xié)調(diào)各類金融機構實行適度放寬的信貸政策和優(yōu)惠的貼息措施；發(fā)放養(yǎng)老護理服務崗位津貼，建立和實行養(yǎng)老護理人員資質(zhì)認證和持證上崗制度，建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)社會工作者技術職稱評聘制度，確保養(yǎng)老服務人員有受尊重的社會地位、有略高于社會平均工資的薪酬、有受到法律保護的勞動環(huán)境和工作條件，從而喚起社會組織及其工作人員參與養(yǎng)老服務的熱情。
