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寧夏社會養(yǎng)老服務體系建設初見成效
日期：2013-10-10 來源：東方財富網
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寧夏于2009年進入人口老齡化社會，目前60歲以上老年人口已達80.7萬人，養(yǎng)老形勢日益嚴峻。近年來，寧夏因地制宜，積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，養(yǎng)老服務機構數量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，已建成“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系。然而，與快速增長的老年人口和養(yǎng)老服務需求相比，寧夏養(yǎng)老服務體系仍面臨資金投入不足，機構養(yǎng)老床位缺口大；服務功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進難度大；從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務水平較低等問題待破解。
加大養(yǎng)老服務設施建設整合資源創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式
自治區(qū)副主席李銳說，近年來，寧夏圍繞人口老齡化實際，采取有效措施，不斷加強養(yǎng)老服務基礎設施建設，擴大養(yǎng)老服務供給，健全完善扶持政策，推進了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。數據顯示，截至目前，全區(qū)共有各級各類養(yǎng)老服務機構93所，設置床位1.12萬張。其中，全區(qū)五保供養(yǎng)機構61所，床位5693張，集中供養(yǎng)率32%。
在加強政府投資發(fā)展養(yǎng)老機構的同時，寧夏積極引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，在土地、稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠，同時對按照標準建設的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，按照核定的床位數給予每張床位5000元的一次性開辦補助和每年1200元的運營補貼，極大地調動了社會力量參與的積極性。目前，全區(qū)民辦公助養(yǎng)老服務機構12所，建筑面積76056平方米，總投資13342.4萬元，設置床位2579張。
與此同時，寧夏還充分整合各類資源，創(chuàng)新發(fā)展模式。據李銳介紹，一方面寧夏利用社會現有多種資源，建設了一批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能的居家養(yǎng)老服務中心(站)，探索多種形式的服務模式，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑等多種服務。目前已經建成社區(qū)養(yǎng)老服務站445個。另一方面，采取社會力量投資、市場化運作、政府和慈善公益組織資助并監(jiān)管的方式，委托寧夏援通眾合信息科技有限公司投資900余萬元、自治區(qū)資助418萬元，建設了集為老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)、數字網絡系統(tǒng)和“一鍵式”禁忌呼叫服務為一體的寧夏智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺。
記者采訪了解到，先期為7100多名享受政府購買服務的困難老人免費安裝了固定型和移動型“一鍵式”呼叫器，與700多家從事家庭服務商簽訂了服務協(xié)議，為居家老人提供日常生活照料、家政服務、心理咨詢、超市免費送貨、生日及吃藥提醒、走失老人衛(wèi)星定位等74個服務項目。“通過政府購買服務和慈善資助等形式，累計為7000余名困難老年人購買服務，為9萬多名老年人提供了多種形式的服務。”自治區(qū)民政廳副廳長佘瑞東說。
寧夏銀川銀新苑北社區(qū)積極打造數字化居家養(yǎng)老平臺，建成了以一個智能化服務呼叫指揮中心、30個社區(qū)服務站、1200家服務商戶(加盟商)為基本架構的社區(qū)智能化服務網絡。為老年人提供家政、繳費、代購等25類80多項服務，基本涵蓋“吃、住、行、游、購、娛、健”七大日常生活范圍。
“由政府買單，我們?yōu)?0歲以上老年人家庭免費安裝‘寧居通一鍵式呼叫器’，目前已安裝5000戶。當老年人感覺身體不適、摔倒或家中突遇水管爆裂、煤氣泄漏等緊急求救情況時，只需按一下呼叫器的紅鍵，系統(tǒng)平臺會將緊急求救呼叫信息傳送給120、110、119。”銀新苑北社區(qū)負責人馬曉麗介紹說。
寧夏養(yǎng)老服務體系建設仍面臨三大難題
寧夏社會養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問題。
第一，資金投入不足，機構養(yǎng)老床位缺口大。2012年4月，自治區(qū)政府《關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》明確要求：“到2015年，各類機構養(yǎng)老床位數達到2.5萬張，每千名老人擁有機構養(yǎng)老床位數達到30張。”“農村敬老院床位數達到1.2萬張以上，集中供養(yǎng)率達到70%”。但從目前實際情況來看，寧夏每千名老人擁有床位數僅13.9張，農村敬老院五保對象集中供養(yǎng)率32%，如果要想實現上述目標，到“十二五”末需新增機構養(yǎng)老床位1.6萬張。按照每張床位35平方米、每平方米3000元計算，建筑面積達55.3萬平方米，需建設資金16.6億元。養(yǎng)老服務機構建設任務十分艱巨。
第二，服務功能不全，社區(qū)居家養(yǎng)老推進難度大。自治區(qū)政協(xié)的專題調研顯示，寧夏雖然已經建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站445個，但由于缺乏長效的經費保障機制，資金短缺，人力不足，服務設施差，功能不齊全，日間照料中心、托互中心發(fā)展慢，致使居家養(yǎng)老綜合(行情 專區(qū))服務總體上推進遲緩。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平不高，內容單一，大多只能提供一些簡單的文體活動、日托生活照料和衛(wèi)生保健服務，多元化服務模式尚未形成，難以滿足社區(qū)老人日益增長的養(yǎng)老服務需求。特別是農村養(yǎng)老形勢嚴峻，除敬老院收養(yǎng)五保老人之外，農村老年人只能依靠子女或者親戚朋友的照料。
第三，從業(yè)人員短缺，專業(yè)化服務水平較低。據了解，全區(qū)各級各類養(yǎng)老服務機構的服務人員720名，取得專業(yè)證書的只有69人，持證率不足10%。由于養(yǎng)老突兀機構從業(yè)人員大都沒有受過專業(yè)化培訓，缺乏基本的護理知識、經驗和技能，只能為老人提供日常生活照料。
此外，雖然寧夏出臺了一些扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的優(yōu)惠政策，但由于一些政策措施剛性不夠，地方配套措施跟不上，許多政策落實困難。特別是民辦養(yǎng)老機構數量少、規(guī)模小，普遍存在設施簡陋、功能單一等問題。
多措并舉破解養(yǎng)老服務困局
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，養(yǎng)老服務需求日益增長，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正在遭遇巨大沖擊，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。
首先，加大投入力度，充分發(fā)揮政府主導作用。各級政府要把社會養(yǎng)老服務體系建設作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大公共財政投入力度，建立長效經費保障機制，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。要充分發(fā)揮托底作用，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構。自治區(qū)政協(xié)常委張秀燕還建議要強制性規(guī)定城市住房開發(fā)建設同步規(guī)劃、同步建設老年服務中心，老住宅小區(qū)也要增設老年人服務中心。
其次，完善相關政策，鼓勵支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設。自治區(qū)政協(xié)調研組建設要消除體制機制障礙，在強制落實土地、稅收、用水、用電等方面優(yōu)惠政策的同時，提高對民辦養(yǎng)老服務機構一次性床位補助標準和運營補助標準。與此同時，通過采取公建民營、民辦公助、民辦民營、政府補貼、購買服務等多元資金投入和經營運作模式，支持企業(yè)、慈善組織、民間資本等社會力量舉辦養(yǎng)老機構，開展養(yǎng)老服務，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。
第三，加強人才隊伍建設，提升專業(yè)化服務水平。應建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員崗前培訓和持證上崗制度。采取有效措施，引導院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農村轉移勞動者到養(yǎng)老服務機構就業(yè)；在養(yǎng)老服務機構中積極引入社會工作則和，廣泛開展養(yǎng)老志愿者服務。通過多措并舉，加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，建立一支以養(yǎng)老專業(yè)人才為支撐，社工和志愿者為補充的養(yǎng)老服務專業(yè)化隊伍。
