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"失獨(dú)父母"群體日益增長(zhǎng) 扶助機(jī)制亟待完善
日期：2013-09-04 來(lái)源：《瞭望》新聞周刊
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“孩子走了，我們還得痛苦地活著。尤其是每到節(jié)假日，看著鄰居家子女回來(lái)熱熱鬧鬧，而自家卻無(wú)比冷清。”楊蘇(化名)對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)完這番話，短暫沉默后，眼里顯得異常茫然。 這是楊蘇失去獨(dú)子五年以來(lái)，第一次鼓足勇氣面對(duì)媒體采訪。現(xiàn)年58歲的楊蘇，原是北京某高校的一位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。2008年，20歲的獨(dú)子死于車禍后，心灰意冷的楊蘇辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做了一名普通老師。“孩子離去后，我把自己封閉起來(lái)，精神幾乎崩潰。”楊蘇說(shuō)，“想到自己老無(wú)所依，常會(huì)陷入莫名的恐懼和絕望。”
從中國(guó)傳統(tǒng)來(lái)看，中國(guó)人最主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。但是對(duì)于失獨(dú)父母而言，這“最主要”的養(yǎng)老方式化為泡影之后，加之年齡偏大，已失去再生育能力，他們的未來(lái)由此充滿了諸多不確定因素。記者連日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)社會(huì)老齡化不斷加劇，失獨(dú)引起的養(yǎng)老、精神孤獨(dú)等問(wèn)題也愈顯突出，迫切需要完善對(duì)失獨(dú)父母的扶助機(jī)制。
失獨(dú)危機(jī)初現(xiàn)
在中國(guó)，失獨(dú)父母現(xiàn)象有著獨(dú)特的歷史因素。上世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)獨(dú)生子女政策開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行，獨(dú)生子女家庭數(shù)量不斷增加。作為一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。據(jù)新華社2011年底報(bào)道，研究表明，計(jì)劃生育使中國(guó)人口數(shù)量縮減了約4億，將“世界70億人口日”推遲了5年。
但是，計(jì)劃生育也帶來(lái)了失獨(dú)問(wèn)題，且隨著首批獨(dú)生子女父母步入晚年，這個(gè)問(wèn)題日趨凸顯。據(jù)原衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，全國(guó)失去獨(dú)生子女的家庭已超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。而一些人口學(xué)家以此推算，中國(guó)失獨(dú)家庭未來(lái)將達(dá)1000萬(wàn)。一些重大自然災(zāi)害，更使失獨(dú)父母數(shù)量激增。
據(jù)報(bào)道，在2008年汶川大地震中，有6000多對(duì)父母在地震中失去了自己的獨(dú)生孩子，災(zāi)后政府給他們?cè)偕粋€(gè)孩子的指標(biāo)。但遺憾的是，有1/3的母親卻沒(méi)能再生育。從調(diào)查情況來(lái)看，失去獨(dú)生子女后，失獨(dú)父母往往會(huì)遭遇諸多現(xiàn)實(shí)困境。尤其是獨(dú)生子女因病去世的父母，最先面臨的是經(jīng)濟(jì)困難——他們?yōu)榱私o孩子治病，往往傾盡所有，以致債臺(tái)高筑。
山東社科院人口所所長(zhǎng)崔樹(shù)義關(guān)注失獨(dú)父母這一特殊群體已有十幾年的時(shí)間。他的調(diào)查結(jié)果顯示，50%的“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)困難，20%的“失獨(dú)家庭”靠低保生活;在“失獨(dú)父母”中，有50%的人患有慢性疾病，15%的人患有重大疾病，60%以上的人患有不同程度的抑郁癥。
“獨(dú)生子女寄托著整個(gè)家庭的希望和未來(lái)，許多家庭一個(gè)獨(dú)生子女支撐著父母和父母雙方的父母，一旦失獨(dú)，對(duì)父母和家庭的打擊可想而知。不少父母為此陷入精神抑郁，自我封閉的狀態(tài)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所王俊秀副研究員接受本刊記者采訪時(shí)表示。“對(duì)于那些40歲到70歲之間的失獨(dú)父母，災(zāi)難降臨時(shí)，這部分人多數(shù)生育期已過(guò)，再生育已很困難。”王俊秀說(shuō)，“由于生活成本提高，養(yǎng)老保障制度尚不完善，‘病無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)’成為了失獨(dú)父母心頭的一片陰霾。”
“更嚴(yán)重的是，失獨(dú)還會(huì)引發(fā)一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。比如夫妻之間會(huì)互相埋怨，感情可能破裂，直接導(dǎo)致家庭瓦解。”王俊秀說(shuō)，“對(duì)許多父母而言，一旦失去子女且生育無(wú)望，將陷入極度的精神危機(jī)和生活危機(jī)之中。”
風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性
“由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，有效地控制了人口增長(zhǎng)，才有了這些年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但在這樣的歷史背景下，失獨(dú)父母的產(chǎn)生也成為一種歷史必然。”北京印刷學(xué)院人文社科部孟慶春教授接受本刊記者采訪時(shí)表示。
早在2004年，楊曉升的報(bào)告文學(xué)《只有一個(gè)孩子》就曾引起關(guān)注。在這部書(shū)的封面上，書(shū)名與副標(biāo)題“中國(guó)獨(dú)生子女意外傷害悲情報(bào)告”相呼應(yīng)，阿拉伯?dāng)?shù)字“1”上被打上了一個(gè)刪除符號(hào)，讓人直接感到獨(dú)生子女一旦發(fā)生意外，其父母將會(huì)陷入無(wú)法想象的悲哀和黑暗之中。
目前，中國(guó)已進(jìn)入人口“低生育率、低慣性增長(zhǎng)和老齡化加速”的時(shí)代，并形成了脆弱的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)。北京大學(xué)人口所穆光宗教授也一直堅(jiān)持認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。
事實(shí)確也如此。由于獨(dú)生子女往往寄托著父母幾乎全部希望，加之當(dāng)前對(duì)失獨(dú)父母扶助政策不完善，不少獨(dú)生子女父母總擔(dān)心孩子出意外，以致任何有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)都不許孩子參加。由于孩子缺乏正常的磨練，出現(xiàn)身心日益脆弱，缺乏獨(dú)立處理和解決問(wèn)題的能力等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。更有甚者，有些父母為減小失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，不惜代價(jià)地超生，從根本上挑戰(zhàn)計(jì)生基本國(guó)策。“我之所以愿意被巨額罰款也要超生，最主要是怕失獨(dú)的不幸發(fā)生，會(huì)讓自己的晚年生活過(guò)得很慘。”一名超生者如此說(shuō)。
在現(xiàn)實(shí)中，老人入住養(yǎng)老院需要由擔(dān)保人簽字。因?yàn)槔先藭?huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，比如生病等情況，而這些風(fēng)險(xiǎn)是需要老人的擔(dān)保人和養(yǎng)老院共同承擔(dān)的。如果失獨(dú)沒(méi)有子女做擔(dān)保，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)遇到困難。采訪過(guò)程中，就有不少失獨(dú)父母坦承，失獨(dú)后空虛感和絕望感都很深重，以致想過(guò)自殺。“很后悔年輕時(shí)，沒(méi)有千方百計(jì)再生一個(gè)。盡管這樣做意味著失去工作，以及被處以巨額罰款。”
多位受訪專家認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)很脆弱，必須解決好失獨(dú)問(wèn)題，否則將會(huì)從根本上動(dòng)搖計(jì)劃生育國(guó)策的落實(shí)。
亟待構(gòu)建民生關(guān)懷體系
近年來(lái)，作為一個(gè)社會(huì)特殊群體，失獨(dú)父母越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，國(guó)家對(duì)失獨(dú)父母的扶助力度也在不斷加大。2007年，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，并逐步向全國(guó)推行。
當(dāng)前，北京、重慶、廣東等地對(duì)失獨(dú)家庭均有不同數(shù)額的補(bǔ)助。作為中國(guó)首批特別扶助制度試點(diǎn)地，重慶市率先出臺(tái)了“失獨(dú)家庭”特別扶助金制度。目前，獨(dú)生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金。
2012年，北京市人口計(jì)生委陸續(xù)向失獨(dú)家庭發(fā)放“暖心卡”。據(jù)介紹，未來(lái)三年，政府將通過(guò)“暖心計(jì)劃”，每年為每位失獨(dú)者出資2800元，購(gòu)買包括養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、女性安康險(xiǎn)在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)。
目前，對(duì)失獨(dú)父母的保障救濟(jì)，還存在一些明顯的制度欠缺。2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但是，對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”，不但缺乏標(biāo)準(zhǔn)，且哪些職能部門負(fù)責(zé)，如何實(shí)施，也均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則。
另外，現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度規(guī)定，49周歲以上的失獨(dú)父母才能獲得特別扶助。而現(xiàn)實(shí)中，不少失獨(dú)父母在三四十歲，甚至更早的時(shí)候孩子就意外夭折。在他們最感孤立無(wú)助的時(shí)候，卻得不到國(guó)家的“特別扶助”。這種制度上的“盲區(qū)”，無(wú)疑是救濟(jì)制度的一大缺陷。
值得注意的是，盡管中國(guó)在持續(xù)推進(jìn)對(duì)失獨(dú)父母群體的關(guān)注，但主要還偏重于經(jīng)濟(jì)扶助。失獨(dú)父母生活面臨多重問(wèn)題，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助并不能解決。更何況，目前各地對(duì)失獨(dú)父母補(bǔ)償金額偏低，難于解決失獨(dú)父母的養(yǎng)老問(wèn)題，更無(wú)法彌補(bǔ)失獨(dú)父母情感上的空缺。“失獨(dú)父母最大的痛苦，還是要面臨沒(méi)人照料的困境和精神上的孤獨(dú)。”王俊秀說(shuō)，“但是目前，中國(guó)社會(huì)還缺乏對(duì)于失獨(dú)父母的心理救助機(jī)制。”
從目前來(lái)看，國(guó)家層面還沒(méi)有專門針對(duì)失獨(dú)父母的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。政府有必要建構(gòu)失獨(dú)父母民生關(guān)懷體系，給他們營(yíng)造一個(gè)關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。
制度救濟(jì)之路
可喜的是，對(duì)失獨(dú)父母不論是養(yǎng)老，還是精神撫慰，扶助正從國(guó)家層面不斷展開(kāi)。2012年9月20日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在基本民生保障工作發(fā)布會(huì)上表示，下一步將統(tǒng)籌研究失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題，可拿“三無(wú)”老人做參照。當(dāng)前“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人均由政府供養(yǎng)。
2012年，中國(guó)計(jì)生協(xié)啟動(dòng)15個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面出臺(tái)了系列措施。2013年將把項(xiàng)目試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)49個(gè)地市。多位受訪專家認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)該大力完善、推進(jìn)失獨(dú)父母扶助制度，從根本上解除失獨(dú)父母的各種現(xiàn)實(shí)困境。
“中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。”王俊秀認(rèn)為，“無(wú)論是建立救助基金，還是提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為失獨(dú)父母進(jìn)養(yǎng)老院提供暢通綠色通道，等等，國(guó)家均已完全具備了較好的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”“政府應(yīng)用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，建立失獨(dú)保險(xiǎn)和計(jì)劃生育失獨(dú)基金，來(lái)優(yōu)先用于失獨(dú)父母。”在王俊秀看來(lái)，這不僅能幫助那些陷入養(yǎng)老困境的失獨(dú)父母，而且也能使社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)體現(xiàn)出“取之于超生，用之于失獨(dú)”的本質(zhì)屬性。
“對(duì)失獨(dú)父母的扶助政策，應(yīng)該是全方位的、系統(tǒng)的。”王俊秀建議，可對(duì)失獨(dú)父母進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī);經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的，可重點(diǎn)在精神慰藉上予以幫助，比如通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式對(duì)他們開(kāi)展心理輔導(dǎo)、家庭護(hù)理、陪伴、臨終關(guān)懷等多元服務(wù)。
多位受訪專家建議，政府通過(guò)有償購(gòu)買的方式，聘請(qǐng)專業(yè)的心理醫(yī)學(xué)專家組建專門的失獨(dú)父母心靈疏導(dǎo)隊(duì)伍，定期與他們進(jìn)行面對(duì)面的心靈交流，以“一對(duì)一”幫助排解心理壓力和痛苦。但從以往情況來(lái)看，相比職業(yè)化的心理輔導(dǎo)，有共同經(jīng)歷的失獨(dú)父母之間的相互安慰和相互關(guān)心，可能更容易被接受，政府可在這方面加以積極引導(dǎo)。目前，有些地方失獨(dú)父母就自己組建互助群體，比如北京“新希望家園”、上海的“星星港”、武漢“溫馨港灣”等均是失獨(dú)父母的民間組織。
“對(duì)于失獨(dú)父母來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對(duì)失獨(dú)父母，有必要在財(cái)政支撐下，建立起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的精神救濟(jì)機(jī)制，并將其落到實(shí)處。”孟慶春說(shuō)。
