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日期：2013-04-23 來源：齊魯晚報
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由政府出資購買服務,擇優(yōu)選擇社會機構提供服務,困難老人足不出戶就可享受養(yǎng)老服務,這是青島開發(fā)區(qū)自2011年開始推行的居家養(yǎng)老模式。兩年來,雖然有151名老人受惠,但這種模式在運行中由于服務機構是自我管理自我監(jiān)督,導致服務質量大打折扣等弊端出現(xiàn)。18日,記者獲悉,為解決該模式存在的問題,開發(fā)區(qū)民政局調整了居家養(yǎng)老模式,向老人發(fā)放服務券,老人每天根據服務員的工作表現(xiàn)支付服務券,藉此提高服務質量。
養(yǎng)老模式推行兩年 服務對象少了20人
據悉,青島開發(fā)區(qū)目前60周歲以上老年人約38000人,占全區(qū)戶籍人口的12%,養(yǎng)老服務問題日趨嚴峻。為了緩解老齡化帶來的一系列問題,自2011年4月起,青島開發(fā)區(qū)推出居家養(yǎng)老服務,通過公開競標方式,擇優(yōu)選擇了兩家社會機構承擔服務,“免費”服務員每天上門為困難老人們提供打掃衛(wèi)生、洗衣等1至2小時家政服務,首批151名老人們足不出戶就可享受養(yǎng)老服務。
“按照最初的設想,政府通過公開競標方式,擇優(yōu)選擇社會機構承擔服務,政府出資委托社區(qū)或向社會服務機構購買服務,以服務特困、病殘、空巢和優(yōu)撫對象中的老人,對居住在家的困難老年人開展生活照料、家政服務和精神慰藉等服務。這樣一來,既減輕了困難家庭的負擔,又滿足了老年人的生活服務及精神文化需求。”青島開發(fā)區(qū)民政局社會事務處處長李錫軍說。
在該模式最初運行的一段時間內,確實讓一部分困難老人的養(yǎng)老問題得到了妥善解決。讓人意外的是,這種模式推行兩年來,接受服務的老人卻從151人減少到了130人。
“養(yǎng)老服務模式的設計很合理,困難老人受益了,社會組織得利了,政府部門省心了。意外的是,免費讓困難老人接受服務,服務對象竟然只減不增,這曾經讓我一直很困惑。經過多次調查后,逐漸弄清了這種模式在實際工作中的種種弊端。”李錫軍說。
服務機構缺監(jiān)管,社區(qū)成了“甩手掌柜”
據了解,根據最初的居家養(yǎng)老設計模式,雖然是通過公開競標的方式擇優(yōu)選擇了有實力的社會機構提供服務,但在監(jiān)管方便卻沒有明確責任。
“這兩年來,服務機構一直是自我管理自我監(jiān)督,可以說是既當‘運動員’又當‘裁判員’。剛開始提供服務的時候各方面的工作會做得比較到位,但長時間缺乏監(jiān)管,勢必會導致在提供服務時間、服務質量上打折扣。”李錫軍說。
另一方面,與有困難的老人直接接觸的街道和社區(qū)在這種模式下并沒有調動起積極性來,做起了“甩手掌柜”。由于兩年來提供服務的一直是最初競標成功的兩家機構,老人享受服務的資金也直接由政府撥付給該機構,缺乏街道和社區(qū)參與的空間,積極性大大下降、“有的街道和社區(qū)兩年來都沒有向民政部門申報符合條件的困難老人,這也是導致享受居家養(yǎng)老服務的老人數量減少的原因。”李錫軍說。
居家養(yǎng)老服務模式運行兩年來出現(xiàn)的弊端“倒逼”政府轉變養(yǎng)老服務模式。青島開發(fā)區(qū)民政局經過多次調研,從運營模式,組織結構,監(jiān)管方式等方面進行了規(guī)范,形成政府出資購買服務、社會組織提供服務、街道社區(qū)參與服務、民政部門監(jiān)管服務、全社會監(jiān)督服務的居家養(yǎng)老服務新模式。
每月發(fā)放服務券 服務質量有保證
據介紹,新模式仍建立在政府出資購買社會組織服務這一基礎之上,但承擔服務的社會組織數量會逐漸增多,由各街道(鎮(zhèn)、園區(qū))委托有資質的社會組織或家政服務公司,與之簽訂委托管理服務協(xié)議,時限一年。同時,服務人員也必須持證上崗,經社區(qū)推薦,由委托的社會服務機構進行崗前培訓,持健康證、工作證方可上崗。
為使服務不再“打折扣”,開發(fā)區(qū)民政局還將每月向自理老人、半自理老人、不能自理老人分別發(fā)放30小時、45小時、60小時相應額度的服務券,服務對象每天根據服務員的工作表現(xiàn)支付服務券,服務員憑服務券到服務機構領取相應報酬。月(季)末區(qū)居家養(yǎng)老服務中心憑服務對象手中未兌付的服務券(當月有效)扣除服務機構相應服務費用。
“這樣一來,將競爭機制引入了提供養(yǎng)老服務的機構之間,將街道和社區(qū)成為了服務人員的推薦者和監(jiān)管者,積極性都大大提高。而且老人手中的服務券直接決定著服務人員的收入,服務質量也有了保障。”李錫軍說。
