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日期：2013-03-15 來(lái)源：人民網(wǎng)
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近日，中國(guó)第一部關(guān)于老齡事業(yè)發(fā)展的藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》在北京發(fā)布。根據(jù)藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，2013年中國(guó)老年人口數(shù)量為2.02億，40年后將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝?4.8%。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心研究認(rèn)為，2021年至2030年間，老齡化因素對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)可造成2個(gè)百分點(diǎn)的影響。老齡化問(wèn)題已成為影響中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。如何積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題成為我們面臨的一個(gè)新課題。
他山之石，可以攻玉。綜觀全球，歐洲作為世界最早面對(duì)老齡化問(wèn)題的地區(qū)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)及做法值得借鑒。
早在1851年，法國(guó)60歲及以上人口比重達(dá)到10.1%，成為世界上第一個(gè)老齡化國(guó)家。此后，瑞典、挪威、英國(guó)等一批歐洲國(guó)家步入老齡化。20世紀(jì)90年代起，面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，德國(guó)、法國(guó)、意大利等率先啟動(dòng)養(yǎng)老制度改革，并將應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題視為國(guó)家優(yōu)先政策領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索與實(shí)踐，形成了一些有效的做法。
一是靈活調(diào)整退休年齡。自上世紀(jì)90年代起，歐洲國(guó)家陸續(xù)將法定退休年齡提至60歲以上。為維護(hù)重體力、高危行業(yè)等弱勢(shì)群體利益，規(guī)定凡滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限或工齡要求者可提前退休。很多國(guó)家實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡。
二是改革養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。不少歐洲國(guó)家采取資本基金模式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。在養(yǎng)老金投資方面一般較為謹(jǐn)慎，注重社會(huì)效益，通常選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體資產(chǎn)。
三是改善老年人就業(yè)環(huán)境。荷蘭通過(guò)立法廢除了關(guān)于老年人就業(yè)的歧視性政策，立法禁止因年齡原因拒絕老年人就業(yè)。瑞典為老年人設(shè)立各類(lèi)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)項(xiàng)目，倡導(dǎo)老年人活到老，學(xué)到老。芬蘭政府舉辦各類(lèi)公益性主題活動(dòng)，提升老年人的社會(huì)地位。
四是提高社會(huì)服務(wù)能力。歐洲社會(huì)各界共同關(guān)注老齡化問(wèn)題，積極創(chuàng)新手段，從本質(zhì)上改善養(yǎng)老環(huán)境及老年生活質(zhì)量。法國(guó)推出“夕陽(yáng)紅”計(jì)劃，倡導(dǎo)健康生活，注重老年人疾病防治。德國(guó)在全國(guó)建設(shè)“多代之屋”，推動(dòng)代際交流與溝通。2001年，歐盟聯(lián)合區(qū)域及地區(qū)層面165個(gè)組織共同建立“歐盟老年人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，致力于有關(guān)老年人政策制定。
此外，為有效提升勞動(dòng)人口比例，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性，歐洲國(guó)家鼓勵(lì)家庭提高生育率，并出臺(tái)優(yōu)惠移民政策吸引技術(shù)移民。
老齡化問(wèn)題牽涉面廣，屬于復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，也是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。歐洲在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題上有豐富經(jīng)驗(yàn)，但歐洲與中國(guó)實(shí)際情況差異大，我們不能簡(jiǎn)單照搬照抄，而是必須把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)同國(guó)內(nèi)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，匯集社會(huì)各界智慧，群策群力地解決好老齡化問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)服好務(wù)。
