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日期：2013-01-21 來源：人民網(wǎng)
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加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當(dāng)前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院，擴(kuò)大集中供養(yǎng)范圍，也充分體現(xiàn)著黨和政府對社會最弱勢群體的關(guān)懷。但是調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn):不少農(nóng)村敬老院卻鮮有人居住。
福建省順昌縣現(xiàn)有農(nóng)村敬老院12所，其中近年為解決床位緊張問題，新(擴(kuò))建了7所敬老院，每個(gè)院有床位40張，原有的5所敬老院有床位15至30張不等。全縣農(nóng)村敬老院共有床位365張，服務(wù)人員21人。全縣現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象501戶，521人，其中集中供養(yǎng)68人，集中供養(yǎng)率僅為13％，平均每所敬老院供養(yǎng)人員還不到6人，距實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80％以上的目標(biāo)相差懸殊。
設(shè)施落后、管理不善導(dǎo)致老人不愿去敬老院
一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財(cái)力支持不夠，資金困難，敬老院的房屋年久失修，出現(xiàn)漏雨、室內(nèi)潮濕、昏暗無法居住現(xiàn)象，室內(nèi)日用設(shè)施和一些生活必需品陳舊、破損，使老人的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。如某鄉(xiāng)一位供養(yǎng)對象陳大爺講道:“我是很想去敬老院生活，可那里的宿舍條件還沒有我家好，太暗，太潮濕了，住在那里會得關(guān)節(jié)炎，我只好又搬回家住。”
二是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只有福建省通過的低保渠道給予的260元/月。雖較以前有一定的增加，但因物價(jià)上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低，遠(yuǎn)低于《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?rdquo;。由于標(biāo)準(zhǔn)太低，敬老院普遍反映，這么低的標(biāo)準(zhǔn)很難給這些五保對象開辦伙食。這樣，很多敬老院就將補(bǔ)貼發(fā)給五保對象，讓他們自己解決，自己生活。因此，敬老院集中供養(yǎng)的人員就越來越少。
三是管理不善。由于目前農(nóng)村敬老院沒有專職工作人員編制?，F(xiàn)任敬老院院長及管理人員，大多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部兼職，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識。管理人員工資沒有納入財(cái)政預(yù)算，工資偏低，沒有工作積極性，責(zé)任心不強(qiáng)，所以，對供養(yǎng)人員的服務(wù)不熱情，照顧不周到。在伙食上，由于標(biāo)準(zhǔn)不高，又沒發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，加上伙食調(diào)劑不好，老人吃不慣，吃不好，難以留住老人。
四是文化生活貧乏。目前，大部分敬老院沒有配備電視，沒有訂報(bào)刊，基本上沒有組織老人開展學(xué)習(xí)、教育、文體活動等。老人的業(yè)余文化生活很貧乏，加上入住的人員少，感到很寂寞，老人在那里待不下去。
另外，在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)還有一些五保對象患有精神失常、肺結(jié)核、糖尿病等疾病，在敬老院里難以管理或管理不好，只好在外由親戚或村民代養(yǎng)。
多處入手，讓敬老院成為老人晚年樂園
提高集中供養(yǎng)率有利于現(xiàn)有敬老院資源的充分利用和優(yōu)化。對集中供養(yǎng)的五保老人而言，既能夠在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面獲得全面保障，也能夠使老人們相互照料，從而改善和提高老人的晚年生活質(zhì)量。為此，筆者建議，應(yīng)從多處入手，提高農(nóng)村敬老院的入住率:
加強(qiáng)對新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的宣傳，讓廣大干部群眾正確認(rèn)識敬老院，重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，把它作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)對分散供養(yǎng)五保對象的溝通引導(dǎo)，通過組織他們參觀新敬老院、與集中供養(yǎng)的五保對象交流等辦法，讓他們早日加入到集中供養(yǎng)的行列中來。此外，還可采取“試入住”的辦法。即:五保對象可先入院生活一個(gè)月，讓其體驗(yàn)集體生活，如果老人認(rèn)為集體生活幸福、溫馨，就會自覺自愿要求與敬老院簽訂集體供養(yǎng)協(xié)議。例如，元坑鎮(zhèn)敬老院近兩年通過逐戶走訪動員五保老人，組織五保老人參觀敬老院，使很多原來不愿進(jìn)敬老院的老人也入住敬老院。
加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。從順昌縣的農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施來看，除近年新(擴(kuò))建的7所以外，其余敬老院的基礎(chǔ)建設(shè)普遍較差，達(dá)不到上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，也不符合五保對象生活的需要。因此，中央和省上要對新建和改造的農(nóng)村敬老院給予相應(yīng)的資金支持，同時(shí)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政和有經(jīng)濟(jì)能力的敬老院所在村要拿出一部分資金來，幫助農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建，要對敬老院的院落、房屋、綠化、道路、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，使住房有衛(wèi)生間、浴室配套，有公共食堂、文化娛樂室、醫(yī)療、健身室等，同時(shí)要進(jìn)一步完善辦公設(shè)施及五保老人的日常用具等配置，使五保老人在這里能住得舒適，生活得愉快，真正成為五保老人安度晚年的幸福家園。
提高老人生活水平是提高集中供養(yǎng)率的重要措施。要積極探索敬老院以院養(yǎng)院的新路子，不斷增強(qiáng)農(nóng)村敬老院的自身“造血”功能?？梢詳U(kuò)大敬老院供養(yǎng)范圍，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，利用敬老院閑置資源，多余床位，吸納社會上的老人到敬老院來養(yǎng)老，實(shí)行有償服務(wù)，增加敬老院的收入，以彌補(bǔ)敬老院經(jīng)費(fèi)不足的問題。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)元坑鎮(zhèn)、大歷鎮(zhèn)、大干鎮(zhèn)等敬老院通過吸收部分社會老人入院，增加收入取得了一定成效。
注重文化建設(shè)，豐富院民生活。敬老院里可以組織院民開展一些適合老人特點(diǎn)的文娛活動，也可聯(lián)系當(dāng)?shù)貙W(xué)校、有關(guān)單位和社會團(tuán)體到敬老院來開展聯(lián)歡活動。例如，雙溪街道的陽光敬老院經(jīng)常聯(lián)系一些學(xué)校和老年文藝團(tuán)體到院里來演出，既活躍了敬老院的氣氛，又豐富了老人的晚年生活。
