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日期：2012-12-20 來源：水母網
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昨日下午，全市社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議召開，安排部署了今后一個時期煙臺社會養(yǎng)老服務體系建設任務。養(yǎng)老床位供給總量偏少、養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平較低等社會關注的熱點養(yǎng)老問題都將被重點解決。
記者了解到，下一步，全市將繼續(xù)加快社會養(yǎng)老服務體系建設步伐。到“十二五”末，將新增養(yǎng)老床位1萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張以上。養(yǎng)老服務中心或老年人日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數以上農村社區(qū)，并培育1-3處規(guī)模大、骨干型民辦養(yǎng)老機構，讓老年人享受到更高質量的養(yǎng)老服務。
日間照料明年覆蓋三成社區(qū)
煙臺將積極引進和培育各類養(yǎng)老服務組織，擴大居家養(yǎng)老服務規(guī)模和范圍，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、安全援助等全方位低償服務。煙臺將加快社區(qū)老年人日間照料中心建設，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等社會化服務。
明年，所有縣市區(qū)社區(qū)日間照料服務將覆蓋30%以上的城市社區(qū)和15%以上的農村社區(qū)。 將加快建立一批示范性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務機構，到2015年每個城市街道要建設1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。要大力發(fā)展鄰里養(yǎng)老互助點，明年每個縣市區(qū)要發(fā)展6-8處，有條件的縣市區(qū)要達到10處以上。
培育出1-3處大規(guī)模民辦養(yǎng)老機構
到“十二五”末,全市新增養(yǎng)老床位1萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張以上。養(yǎng)老服務中心或老年人日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數以上農村社區(qū)。
全市將大力推進公辦養(yǎng)老機構建設，明年確保招遠、蓬萊、海陽、萊陽、萊山等5處縣級社會福利中心投入使用，龍口、福山社會福利中心開工建設。推動公辦養(yǎng)老服務機構向老年養(yǎng)護機構轉變，力爭到2015年全市養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老床位達到30%以上。“十二五”期間，市級和每個縣市區(qū)都要建成以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的養(yǎng)護設施，培育1-3處規(guī)模大、骨干型民辦養(yǎng)老機構。
養(yǎng)老服務人員需持證上崗
煙臺將實行養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，根據《煙臺市養(yǎng)老服務機構等級管理暫行辦法》，有半自理、不能自理老人的養(yǎng)老服務機構，每50張床位至少要有一名有醫(yī)護工作經歷的護理人員負責照料、服務工作。專業(yè)技術人員要具有相關專業(yè)學歷，持有國家衛(wèi)生、勞動、民政部門頒發(fā)的專業(yè)資格證書，具有相應的業(yè)務知識和技能并能熟練運用。力爭到2015年養(yǎng)老機構護理員培訓率達到100%，持證上崗率達到80%以上。
為充分調動養(yǎng)老服務人員的積極性，全市將提高養(yǎng)老服務人員待遇水平，建立健全以培訓、使用、評價、激勵為重點的工作機制。探索建立養(yǎng)老服務專業(yè)人才引進機制，積極開發(fā)社工崗位，培育養(yǎng)老服務志愿者。
“三無”老人每月可享受30小時居家服務
對散居的城鎮(zhèn)“三無”人員，政府將為其購買服務，每月提供不少于30小時的生活照料等居家服務。據了解，芝罘區(qū)、萊山區(qū)60歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理的老年人和“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人）優(yōu)撫都免費享受此服務，可向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出申請。
服務項目根據老年人需求設立，主要內容包括生活照料、家政服務、精神慰藉三大類。可細分為送餐、洗澡、巡診、康復鍛煉、陪送看病、打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、陪老人聊天、法律援助等。
探索“異地養(yǎng)老”和“以房養(yǎng)老”
煙臺將探索市場化融資渠道，強化對養(yǎng)老服務企業(yè)和項目的信貸支持，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保、慈善募捐等方式，引導更多社會資金投向養(yǎng)老服務行業(yè)。
煙臺將加強行業(yè)建設，加快成立養(yǎng)老服務協(xié)會，積極培育評估、咨詢和第三方認證等專業(yè)性中介機構，促進行業(yè)自我管理、自我發(fā)展。積極研究探索“異地養(yǎng)老”“以房養(yǎng)老”新模式，為全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展積累經驗、探索路子。
推出四類扶持政策
我市出臺了積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)、興辦養(yǎng)老服務機構相關政策，在4個方面加大扶持力度。
養(yǎng)老機構建設補助：“十二五”期間，補助社會組織或個人投資新建或利用現有資源改擴建的、在民政部門登記注冊用于保障本轄區(qū)內低收入及困難老年人養(yǎng)老服務需求的養(yǎng)老服務機構（敬老院除外）床位10000張。補助標準為：各區(qū)范圍內新建按每張床位5000元、其他縣市新建按每張床位4000元標準給予一次性建設補助，改擴建及租賃用房5年（含）以上的減半補助。
養(yǎng)老服務機構運營補助：根據養(yǎng)老服務機構接收的煙臺市戶籍老年人入住數量每年給予養(yǎng)老服務機構運營補助，具體標準為：自理類每人每月50元，介助類每人每月100元，介護類每人每月120元。
社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設和運營補助：對新改擴建的規(guī)模300-750平方米、床位20張以上的社區(qū)老年人日間照料中心，經驗收達標后，從市級福彩公益金中給予一次性建設補助30萬元（不含萊陽市）；對規(guī)模750平方米以上、床位30張以上的，在省級補助的基礎上，按照市財政局、市民政局文件要求給予補助。政府購買居家養(yǎng)老服務：對市中心區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)）60歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”（無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人）老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理的老年人和“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人）優(yōu)撫對象實行政府購買服務，每月為每戶提供政府購買服務一般不少于30小時。上門服務和日托是居家養(yǎng)老服務的主要形式。
“以房養(yǎng)老”解釋
“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務的一種養(yǎng)老方式。
表現形式：（1）子女養(yǎng)老，房產由子女繼承；（2）撫養(yǎng)人養(yǎng)老，房產由撫養(yǎng)人繼承；（3）租出大房再租入小房，用房租差價款養(yǎng)老；（4）將房子出租出售，自己住老年公寓，用租金或售房款養(yǎng)老；（5）售出大房，換購小房，用差價款養(yǎng)老；（6）將住房出售，再租回原住房，用該筆款項交納房租和養(yǎng)老；（7）將房屋抵押給有資質的銀行、保險公司等機構，每個月從該機構取得貸款作為養(yǎng)老金，老人繼續(xù)在原房屋居住，去世后則用該住房歸還貸款。
第一種形式屬于家庭養(yǎng)老，取決于子女的孝心和孝行；中間的幾種形式屬于自助性養(yǎng)老，有較高的交易成本和不確定性；最后一種形式為社會機構承攬的反向抵押貸款養(yǎng)老，屬于社會機構提供的“以房養(yǎng)老”業(yè)務，可以為適合以房養(yǎng)老的人群提供更為便捷的服務。
