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日期：2012-07-24 來源：魯中晨報
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在老齡化高峰尚未到來之前，建立積極應(yīng)對人口老齡化和高齡化的養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機制，推動各種養(yǎng)老保險制度的有效銜接便成了當務(wù)之急。
從人到七十古來稀，到如今百歲老人都不稀奇，人口結(jié)構(gòu)的老齡化越來越顯著。
30年前，當中國的老百姓羨慕被一杯牛奶壯大的日本人，能夠享受更長的生命時間時，沒想到老齡化卻沒讓自己享受生命的樂趣，取而代之的是更長的養(yǎng)老路。“盼退休已經(jīng)盼了10年了，要是再延遲的話，不知道我還能熬到那個時候嗎。”下崗10年來，李伯始終過著省吃儉用的日子，已經(jīng)58歲的他為了不給子女添負擔，在一家企業(yè)看大門，掙一點生活費。而延遲退休年齡的消息對他來說無疑是當頭一棒，“身體越來越不行了，再過幾年干不動了，要是沒有養(yǎng)老金，我們怎么活。”
李伯的境遇折射了很多面臨退休的普通人，因為家境一般，養(yǎng)老金是他們養(yǎng)老的唯一希望。“我們這一輩人，單位大多數(shù)都不景氣了，只能指望養(yǎng)老金。”而面對如今飛漲的物價，他們對今后20年的生活不敢有太多指望。“現(xiàn)在的人壽命都長了，但活得沒質(zhì)量，一輩子都得為養(yǎng)老發(fā)愁，這么活著有時候是種煎熬。”
據(jù)調(diào)查，截至2008年底時，全國65歲及以上人口就達到了1.0956億人，占全國總?cè)丝诘?.3%，而近年來這個數(shù)字不斷攀升，按照聯(lián)合國制定的社會人口老齡化標準，65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”。
人口老齡化的嚴重和人類壽命的增長，為中國的養(yǎng)老事業(yè)帶來了空前的壓力。
如今我國實行男60歲、女55歲的退休年齡，但在人口壽命越來越長的當下，退休年齡的延后自然就應(yīng)運而生。而在這項政策背后，不難看出我國養(yǎng)老金的缺口問題。
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭主任在采訪中告訴記者，隨著社會老齡化的日益嚴重，目前實行的退休制度導致了退休人口占人口總量的比重加大，而這會威脅到養(yǎng)老金制度長期的財務(wù)可持續(xù)性和支付能力。“如今人口的平均壽命要比現(xiàn)行退休制度制定時預(yù)期的提高了近30歲， 也就是要多支付三十年的退休金，長此以往我們的退休制度將在若干年后陷入財務(wù)風險，影響退休人老年生活。”他說由于人口老齡化使退休人數(shù)增多，養(yǎng)老金的缺口會不斷增大，導致了國家在養(yǎng)老之路上會走得更長更難。
“先富再老”與“未富先老”
此次延遲退休年齡及有關(guān)養(yǎng)老金的缺口問題成了目前備受爭議的話題，而有關(guān)專家研究調(diào)查稱，反對延遲退休年齡的多為工人，黨政官員則多數(shù)表示贊同。
這種差異除了因為兩者的工作條件和待遇不同，還有一點就是因為工人們大都“未富先老”，而相對于他們，事業(yè)單位和公務(wù)員的待遇則優(yōu)厚很多，并不以養(yǎng)老金為養(yǎng)老的主要來源。“工人盼著早點能拿到退休金，好有口飯吃。但公務(wù)員不著急，他們多上一天班就能給養(yǎng)老多賺一份保險，而且是優(yōu)質(zhì)生活的保險。”在采訪中，不少“非公共部門”的員工向記者說出這樣的話。
與國家財力保障的機關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老相比，占人口絕大部分人員的養(yǎng)老保險采取的“繳費”模式，在就業(yè)時的收入和福利待遇本就與前者相差很大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金又少了許多，這就導致延遲退休政策遭到了他們的反對。
養(yǎng)老制度面臨的考驗不僅僅是如何養(yǎng)活占了全國10%的人口，還牽涉到如何與經(jīng)濟發(fā)展模式相適應(yīng)，以及最敏感的社會公平。
由于人口眾多，我國始終發(fā)展的是以低薪為基礎(chǔ)的勞動力密集型經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展模式導致財富只能聚集在少數(shù)人手中，而絕大多數(shù)人的勞動附加值是低廉的，他們沒有更多的資金去為幾十年后的自己未雨綢繆，導致了未富先老。
而在發(fā)達國家，人力資源是彌足珍貴的，高工資、高技術(shù)、高福利的“三高”人群成為了經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，當他們創(chuàng)造的價值已經(jīng)超過了自身所需時，剩余的資源份額就被用來照顧老年或弱勢社群，形成“未老先富”養(yǎng)老制度的良性循環(huán)，也大大減輕了國家的養(yǎng)老負擔。“未富先老”，讓多數(shù)人在沒有準備好養(yǎng)老的情況下就步入了老年，而這給我國的養(yǎng)老留下了不小的隱患。當自己在年輕時積攢的財富已經(jīng)無法滿足為下一代買房買車以及自己的醫(yī)療費用，而國家給予的養(yǎng)老金又不能提供一個體面的生活時，老有所依成為了一件難以企及的事情。
而為了保證老有所依，曾有提議要上調(diào)繳費率，但中國職工的繳費率為8％，已經(jīng)高于絕大部分發(fā)達國家的繳費率，單位的20%繳費率與發(fā)達國家相比也是名列前茅，提高繳費率并不現(xiàn)實。
多樣化養(yǎng)老模式將成出路
人口老齡化、低收入水平、養(yǎng)老金缺口，一項項的難題擺在了養(yǎng)老制度面前，如何讓老人老有所依，養(yǎng)老制度路在何方拷問著國家和社會。
如今我國采取的養(yǎng)老模式多為居家養(yǎng)老，其次是民營或者集體的養(yǎng)老機構(gòu)來輔助養(yǎng)老。而國家也在積極推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式，以期通過這種方式來分散養(yǎng)老壓力。
但這些養(yǎng)老模式的實現(xiàn)無疑都是以足夠的養(yǎng)老金為支持。隨著人口老齡化的加重，社會和家庭的養(yǎng)老負擔也在不斷加重，因此，在老齡化高峰尚未到來之前，建立積極應(yīng)對人口老齡化和高齡化的養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機制，推動各種養(yǎng)老保險制度的有效銜接便成了當務(wù)之急。
“我們國家養(yǎng)老金的投資運營辦法完全是放在銀行，吃銀行的利息，沒有采取市場化的投資運營辦法，所以投資收益率很低，甚至低于家庭理財?shù)钠骄找媛省?rdquo;中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，要解決養(yǎng)老困境，首先要解決的就是養(yǎng)老金不足的問題，而養(yǎng)老金投資的多元化就是目前的一條出路。而擔負著所有人養(yǎng)老保本的錢如何應(yīng)用，需要謹慎合理的考慮。
“我們現(xiàn)在采取的是低風險、低收益的辦法，當然收益率非常低，比通脹率還要低。要獲得較高的收益率就應(yīng)該多元化地投資，比如投資股市、鐵路公路建設(shè)等等。但要合理控制風險和收益，用錢掙錢。”他表示，除去用養(yǎng)老金本身來掙錢外，增加就業(yè)、擴大流動人口和年輕人的就業(yè)，同樣是擴大社會養(yǎng)老資金的渠道，“這樣可以繳納更多的養(yǎng)老金，為未來做更多的準備，還可以通過養(yǎng)老基金進入資本市場，實現(xiàn)保值增值，加大財政轉(zhuǎn)移支付。增加國家財政、地方財政投入等途徑也可以解決養(yǎng)老金的不足問題。”
而對于目前采取的延遲退休年齡的方式來解決養(yǎng)老難問題，他說這種措施并不鮮見，但應(yīng)尋求一個比較穩(wěn)妥的推進方案。“要照顧到不同人的差距和不同情況，用長時間來實現(xiàn)公平、平穩(wěn)過渡。”
