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近年來俄羅斯人口老齡化趨勢漸顯。據(jù)俄羅斯養(yǎng)老基金會數(shù)據(jù),2011年俄退休人員首次突破4000萬,2012年年底俄退休人數(shù)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加50萬。
為進一步推進養(yǎng)老改革,讓退休人員“老有所養(yǎng),退有所保”,俄羅斯總統(tǒng)普京責(zé)成政府有關(guān)部門研究出臺養(yǎng)老金制度發(fā)展規(guī)劃。今年10月,一個遠(yuǎn)景式的、2050年前逐步實施的養(yǎng)老制度改革方案最終版本將出爐。同時,俄總理梅德韋杰夫表示,俄羅斯公民的養(yǎng)老金從2015年起將至少提高45%
養(yǎng)老金花費超過GDP10%
2012年底人均達9400盧布
普京在2012年競選總統(tǒng)前夕,曾發(fā)表題為“構(gòu)建公正,俄羅斯的社會政策”綱領(lǐng)性文章。文章寫道:“退休保障也許是我國最大的問題,也是最大成就。我們在退休金領(lǐng)域的花費比約10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)還要多,相當(dāng)于政府預(yù)算的四分之一。”
他強調(diào)說,社會領(lǐng)域是俄政府最重要的優(yōu)先發(fā)展方向,“退休養(yǎng)老金系統(tǒng)應(yīng)該穩(wěn)定,其發(fā)展應(yīng)該具有可預(yù)見性”,“民眾的健康和關(guān)愛老一代人是國家整體政治穩(wěn)定和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵條件之一”。
三度入主克里姆林宮后,普京責(zé)成政府有關(guān)部門研究出臺關(guān)于養(yǎng)老金制度的發(fā)展規(guī)劃,要求盡量擴大養(yǎng)老金規(guī)模,并指出新組建的勞動和社會保障部最重要的一項工作職責(zé)就是完善俄羅斯的退休養(yǎng)老金制度,并在年內(nèi)制定出關(guān)于退休養(yǎng)老金改革的設(shè)想評估報告。
2012年7月17日,俄羅斯總理梅德韋杰夫在政府2013年財政預(yù)算和2014至2015年社會政策、勞動關(guān)系及文化體育規(guī)劃會議上表示,俄羅斯公民的勞動養(yǎng)老金從2015年起將至少提高45%。
據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局2012年數(shù)據(jù),現(xiàn)俄羅斯平均養(yǎng)老金為8700盧布(1盧布約折合0.1989人民幣),比2011年增長了11%。而在2012年至2014年期間,俄羅斯養(yǎng)老金預(yù)計將增長約3000盧布,2012年底預(yù)計將到達平均9400盧布,而在2014年底將超過11200盧布。
梅德韋杰夫說:“盡管受世界經(jīng)濟危機影響且財政有限,但政府仍把社會發(fā)展作為優(yōu)先方向,不會減少社會開支。”
總理稱養(yǎng)老制度還不完善
養(yǎng)老改革思路應(yīng)另辟蹊徑
梅德韋杰夫總理表示:“退休養(yǎng)老金問題是涉及每個人的極為敏感的問題。從1992年以來,俄羅斯就開始進行養(yǎng)老金制度改革。然而如今的養(yǎng)老金制度還不是最理想的。”
他認(rèn)為,發(fā)展、完善養(yǎng)老金制度的關(guān)鍵不在于提高退休年齡?，F(xiàn)階段養(yǎng)老金制度改革思路應(yīng)另辟蹊徑。
眾所周知,近些年部分歐洲國家因社會人口老齡化問題突出,再加上世界金融危機影響,紛紛采取減少社會開支、延長退休年齡的作法,來進行退休制度變革。
俄羅斯最重要的鄰國烏克蘭在2011年7月通過退休制度改革法,分階段逐步提高退休年齡,與“歐洲接軌”,并規(guī)定從2012年1月1日起的未來十年內(nèi)女性退休年齡每年將延長6個月,由此將女性退休年齡逐步由55歲延長至60歲。
俄羅斯媒體曾表示,俄不會采取延長退休時間的辦法來改革退休制度。梅德韋杰夫表示:“俄可以在不延長退休年齡條件下完善養(yǎng)老金制度,這就是鼓勵退休人員達到退休年齡后主動繼續(xù)工作。”
6月22日,俄羅斯財政部長安·西盧阿諾夫說:“退休年齡問題可以得到解決,但不是通過提高退休年齡的途徑解決,其替代方案是通過鼓勵公民在退休后繼續(xù)工作。”
他說,目前政府正在起草退休改革建議,積極討論退休制度改革的必要性。
俄羅斯之所以采取與他國不同的退休養(yǎng)老制度改革的思路,是因為俄羅斯與其他國家國情不同:近年來,俄羅斯的人口狀況得到較大改善,2011年出現(xiàn)多年未曾有過的人口增長,出生率超過死亡率。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2011年1月1日俄羅斯人口為1.43億,16歲至54歲“年富力強”的勞動人口為8781萬。
歐洲國家人均壽命高于俄羅斯,如法國為81歲,英國、德國都是79歲,而俄羅斯平均壽命僅為66歲。俄羅斯老齡化問題與部分歐洲國家相比也不是特別突出。
英國退休年齡男女分別是65歲、60歲,德國退休年齡男女都是65歲,法國退休年齡男女都是60歲,而俄羅斯退休年齡為男性60歲,女性55歲。國際研究表明,退休后男子壽命平均為14年,女子平均為23年。俄羅斯老人壽命則較短,如果延長退休年齡,可能部分退休人員難以活到退休的那一天。
財政部提出養(yǎng)老改革新方案
未來38年分段提高退休年齡
此前,俄羅斯財政部提出的養(yǎng)老制度改革方案中,曾設(shè)想在近期提高退休年齡,引起全社會的極度關(guān)注,其中批評和反對的聲音為主流。
俄羅斯養(yǎng)老基金會,衛(wèi)生、社會發(fā)展部則認(rèn)為此事不宜操之過急。他們認(rèn)為,當(dāng)前俄羅斯不存在人口問題的影響。今年4月他們提出了一個遠(yuǎn)景的2050年前養(yǎng)老制度改革方案。在未來38年中分段提高退休年齡。從2015年開始,女性退休年齡至2029年提高到60歲,從2030年起一年延長3個月,從2036年起每年延長6個月,2047年到2050年達到男女平等,退休年齡均為65歲。另外,將目前退休工齡滿5年提高到15年,即是說必須工作15年以后才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,工齡滿30年,養(yǎng)老金額度為工資的40%,工齡滿40年的養(yǎng)老金額度為工資的45%。
有專家指出,早早推出方案,有益于社會和公民利益。美國是提前17年告知民眾,退休年齡要提高到65歲?，F(xiàn)俄羅斯提前38年更為正常。
“通過逐步提高退休年齡縮短養(yǎng)老金領(lǐng)取時間,不僅可在不改變繳費率和替代率的同時,保持現(xiàn)收現(xiàn)付制的可持續(xù)運行,而且也是預(yù)期壽命提高的背景下、符合人的生理規(guī)律的合理選擇”。目前這一草案的最終版本預(yù)計在今年10月正式出爐。
20多年來養(yǎng)老制度經(jīng)歷陣痛
形成三位一體養(yǎng)老基本架構(gòu)
前蘇聯(lián)解體后,俄羅斯因政治、經(jīng)濟制度的變化,退休養(yǎng)老金體制經(jīng)歷較大陣痛,20多年來經(jīng)過三個階段的歷程,最終形成了現(xiàn)行的俄羅斯三位一體養(yǎng)老基金的基本架構(gòu),即國家退休養(yǎng)老基金制度、勞動退休養(yǎng)老基金制度和非國家退休養(yǎng)老基金制度。
其中,1992年建立的非國家退休養(yǎng)老基金制度,奠定了除國家退休養(yǎng)老基金外的第二形式退休養(yǎng)老基金,即儲蓄式養(yǎng)老基金的基礎(chǔ)。
2002年為俄退休養(yǎng)老金體制改革的第二階段,俄羅斯聯(lián)邦通過了勞動退休養(yǎng)老基金法、強制退休養(yǎng)老基金保險法等四部法律,形成了俄羅斯儲蓄式退休養(yǎng)老基金制度。
勞動退休養(yǎng)老基金制度是強制性的,覆蓋所有受雇的就業(yè)人員,它由基本部分、保險部分和積累部分構(gòu)成。勞動退休養(yǎng)老基金有三個類別:年老退休養(yǎng)老基金、殘疾退休養(yǎng)老基金、撫恤(喪失贍養(yǎng)者)養(yǎng)老基金。
勞動退休養(yǎng)老基金的資金來源全部由雇主繳費構(gòu)成,繳費率定為26%,其中,10%進入基本部分,16%進入保險和積累部分。
2004年,俄退休養(yǎng)老金體制開始第三階段改革,其標(biāo)志性事件是將非國家退休養(yǎng)老基金納入強制養(yǎng)老基金保險體系。
通過改革不斷完善退休養(yǎng)老基金制度,除了讓退休人員“老有所養(yǎng),退有所保”,而且也不斷改善人口狀況,有利于“影子”工資走向“陽光”,為社會養(yǎng)老領(lǐng)域補充其他經(jīng)濟成分,讓更多非國家基金和管理公司參與競爭。
現(xiàn)全俄羅斯共有83個非國家養(yǎng)老基金和25個退休養(yǎng)老基金管理公司。
消除靠國家養(yǎng)老慣性思維
發(fā)揮非國有養(yǎng)老基金作用
此間有專家認(rèn)為:退休養(yǎng)老基金制度的完善是在時代、社會的發(fā)展變化條件下進行的?，F(xiàn)收現(xiàn)付制為主要特征的俄國家退休養(yǎng)老基金,目前已經(jīng)難以應(yīng)付人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,需要其他力量來分散風(fēng)險。
不同社會人群因收入水平不一樣,所以對退休養(yǎng)老金的需求和風(fēng)險承受能力也存在差異性,需要參加的養(yǎng)老金計劃自然也不盡相同。
一個國家采取什么樣的退休養(yǎng)老基金并無定論,但應(yīng)從本國國情出發(fā),精心設(shè)計,沒有“最佳模式”,只有“合適模式”。
從俄羅斯國情來講,其國家資源較為豐富,用資源出口收入設(shè)立退休養(yǎng)老儲備基金是惠及后代、保持代際公平和填補未來養(yǎng)老基金收支缺口的較好選擇。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,俄羅斯預(yù)期壽命增長、人口老齡化趨勢漸顯。據(jù)俄羅斯養(yǎng)老基金會數(shù)據(jù),2011年俄退休人員首次突破4000萬,國家退休養(yǎng)老基金支出接近5萬億盧布,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.2%。
衛(wèi)生和社會發(fā)展部統(tǒng)計結(jié)果顯示,2012年俄羅斯退休養(yǎng)老基金缺口再增一倍,達1.75萬億盧布,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。2012年年底,俄退休人數(shù)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加50萬人。
盡管養(yǎng)老基金缺口不斷增加,分析人士認(rèn)為,俄政府仍應(yīng)“堅持不舍不棄”,表明政府的“公民性”。專家認(rèn)為,俄政府一方面應(yīng)努力完善退休養(yǎng)老基金制度,充分發(fā)揮非國有退休養(yǎng)老基金的作用,努力消除人們對國家養(yǎng)老基金功能的負(fù)面慣性思維。
然而,一位名叫葉甫根尼的俄羅斯男青年對記者表示:“我在大學(xué)四年級參加了私人退休養(yǎng)老基金保險,但無論我怎樣勸說自己的父母,他們都不愿聽從我的建議。他們不相信現(xiàn)在參加了私人退休養(yǎng)老基金保險,未來就會有人遞回來一個錢罐,他們不相信私人機構(gòu),只相信自己。”
俄羅斯穩(wěn)妥推進養(yǎng)老改革
日期：2012-07-24 來源：法制日報
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