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日期：2012-06-06 來源：半島都市報
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6月5日，市民政局副局長張中東對今年兩會期間建議、提案辦理工作進行集中面復，其中老齡問題備受關注。張中東指出，本市老齡戶籍人口達132.7萬人，占總人口的 17.3%，全國城市老齡化位居第四，但養(yǎng)老工作還存在一些不足。
張中東介紹，目前全市60歲以上戶籍老年人口132.7萬人，占總人口的17.3%，高出全國平均水平3.6個百分點，老齡化程度排在上海、大連、天津之后，位居全國第四。“加上居住在本市的非青島籍老人，老齡化程度還將更高。本市老齡化形勢嚴峻，養(yǎng)老工作面臨的任務更加繁重。”
“當前本市養(yǎng)老體系呈‘9064’格局，即90%的老人為居家養(yǎng)老 ，主要靠家庭贍養(yǎng)，或享受政府購買居家養(yǎng)老服務；6%的老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，到社區(qū)養(yǎng)老場所享受日間照料、休閑娛樂、低償午餐等服務；4%的老人有入住機構的需求，需要全天候、專業(yè)化養(yǎng)老服務。”張中東說，為應對老齡化，本市從資金、政策等多方面支持，近期還計劃對養(yǎng)老機構開展星級評定，推動養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設。
“目前，本市絕大多數(shù)老人不愿意離開家庭，還是選擇居家養(yǎng)老。”張中東說，因此本市把居家養(yǎng)老作為工作重點，12區(qū)市已全部開展了居家養(yǎng)老服務或試點工作，共有居家養(yǎng)老服務員1700余名，為1.2萬余名老人提供居家養(yǎng)老服務，其中，為市內(nèi)四區(qū)5877名“三無”、低保等困難老人提供無償居家養(yǎng)老服務。
針對老人生活需求，本市整合資源，建設“社區(qū)日間照料中心”或“社區(qū)老年人娛樂室”，為社區(qū)老年人提供集中娛樂、健身康復、讀書看報、送餐配餐等服務。目前，市內(nèi)四區(qū)建有社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂室392個，平均建筑面積200平方米，主要是面向家庭日間暫時無人或者無力照顧的老年人，其中有32個日間照料中心設置助餐配餐功能，為社區(qū)老人提供午餐服務，服務老人2000多名。
同時，本市還鼓勵社會參與，擴大機構養(yǎng)老規(guī)模，對新增床位每張給予5000～12000元的一次性補助、每月100元的運營補助。在政策的推動下，社會各界建設養(yǎng)老機構的積極性大幅提升。2010年新增床位4161張，2011年新增3036張。目前全市養(yǎng)老機構127家，床位1.76萬張，總入住率71% 。其中，公辦機構19家，床位4900張，平均入住率92.5%；民辦機構108家，床位1.27萬張，平均入住率63%。
解讀
1987年島城進入老齡化社會
市老齡辦調(diào)研處王少梅處長告訴記者，判斷一個城市是否進入老齡化社會主要是靠兩個指標：60歲以上老人占總人口的比例達到10%或者65歲以上老人占總人口的比例達到7%。
根據(jù)1990年人口普查的情況，青島市1987年65歲以上老人比例已經(jīng)達到7% ，即進入老齡化社會，在全國是比較早的。但對于青島老齡化程度在全國的排名，王少梅表示之前并沒有這樣的排名。
王少梅說，隨著老齡化程度的增高，也給老齡工作帶來很大的壓力，本市還應大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，尤其是加強對老年人的精神關愛，特別是空巢老人；多建設老年人活動場所，多舉辦老年人活動，讓老人能有一個頤養(yǎng)天年的大環(huán)境。
民辦床位補助僅為發(fā)達城市一半
張中東坦承本市養(yǎng)老事業(yè)存在一些問題和不足，“本市養(yǎng)老工作的觀念還比較陳舊，思路不寬，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老主要是靠政府運作，遠沒有成為養(yǎng)老服務的重要提供者，致使養(yǎng)老服務在低水平徘徊。”
此外，本市對各類養(yǎng)老機構的建設和運營補助水平較低，民辦床位開辦補助最高8000元，運營補助100元；而南方城市對養(yǎng)老機構的床位建設補助標準均為每張床位1.5萬元，對養(yǎng)老機構運營補助每人每月200元~300元，對街道老年人照料中心給予200萬元的運營補助。此外本市養(yǎng)老機構用電執(zhí)行民用價格的政策至今沒有落實，成為其運行成本居高不下的一個重要原因。
將加大特色養(yǎng)老機構的扶持力度
張中東說，今年將推進9處敬老院建設這項市辦實事如期完成；市政府今年確立的社會事業(yè)公共設施建設任務中，養(yǎng)老設施97.8萬平方米，占民政項目任務的近50% 。“這兩項工程完工后，全市養(yǎng)老機構床位將達到5萬多張，千名老人擁有床位30張，大大改善養(yǎng)老機構結構布局和規(guī)模檔次。”
另外，本市還將加大對醫(yī)養(yǎng)結合型、護理康復型、臨終關懷型等特色養(yǎng)老機構的扶持力度；大力推進公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，構建多元主體共同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的局面，為老年人增加更多養(yǎng)老選擇。
本市還將爭取更多財政資金，加強護理員職業(yè)資格免費培訓，年內(nèi)培訓在崗護理員400人，持證上崗率達到50%。
聲音
千名老人21張養(yǎng)老床位
據(jù)統(tǒng)計，在床位數(shù)方面，目前本市千名老人養(yǎng)老床位數(shù)為21張，在5個計劃單列市中排名第4，在15個副省級城市中排名第9，與先進地區(qū)千名老人擁有床位30張相比，與老人入住需求相比，差距較大。
談起島城老齡化給養(yǎng)老機構帶來的壓力，四方福彩老年公寓院長楊乃發(fā)深有體會，“現(xiàn)在我們公寓的房間已經(jīng)全部住滿了，有的房間需要預約半年才能住上。”楊乃發(fā)說，隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老觀念的轉變，很多老人愿意到老年公寓安度晚年，老年公寓的房間越來越不夠用了，只能等有些老人回家住或者其他的原因離開公寓才能空出房間再住進人。一般南向的房間半年才能預約上，北向的情況稍好也需要提前兩三個月預約。“以前都是動員老人來這里住，現(xiàn)在都不敢宣傳了，來了也沒辦法安排住。”另外，楊乃發(fā)告訴記者，隨著老年公寓入住的老人越來越多，公寓里的護理人員人手也不大夠用了。
但楊乃發(fā)同時也表示并不是每一家養(yǎng)老機構都是人滿為患，現(xiàn)在青島市有100多家養(yǎng)老機構，其中60%沒有住滿，這些養(yǎng)老機構多是因為位置不好或者硬件設施有待提升，或者是因為知名度不夠，“如果把這些資源也都用足 ，機構養(yǎng)老的形勢或稍有緩解。”楊乃發(fā)說。
新建小區(qū)應配套老年設施
老齡化程度加重，如何讓老人安享晚年，要把問題考慮在前面，這是市政協(xié)委員、青島新錦華酒店用品綜合市場服務有限公司董事長于曉紅的觀點。“青島老齡化的程度在全國都比較靠前，但老年活動、老年設施等還是比較缺乏。”她談到一點就是小區(qū)配套老年設施的問題。“青島目前很多小區(qū)對于小學、幼兒園等配套比較關注，而對老年人活動場所卻沒人過問。”
為此，在今年市兩會上，于曉紅帶著《關于新建小區(qū)預留老年人活動場所案》的提案上會，提出要把解決老齡化問題的工作做在前面，“在新建小區(qū)，應該規(guī)劃老年人活動場所、保健場所，甚至是老年會所這種比較高端的場所，讓老年人不僅得到服務，還能享受高質量的服務。”
于曉紅建議，在未來的房地產(chǎn)開發(fā)和小區(qū)建設中也應該考慮根據(jù)老年人的人口分布情況，“政策性預留配套足夠的老年人專用生活娛樂場地。”她說要使中小型的老年人活動中心遍地開花，方便老年人可以本著就近、方便的原則，足不出小區(qū)或就近就能夠參加自己感興趣的老人社團，體驗美好的退休生活，“這也就避免了將來老齡工作出現(xiàn)如同現(xiàn)在教育工作所面臨的諸多問題，例如資源緊缺、場地限制等瓶頸，使養(yǎng)老事業(yè)具有一定的前瞻性和預防性。”
