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日期：2012-04-03 來源：《中國黨政干部論壇》
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改革開放以來，我國經(jīng)歷了一段較長時間的“人口紅利期”：勞動年齡人口占總人口的比重持續(xù)上升，由1978年的55.1%上升到2010年的68.2%，至2011年，我國所具有的“人口紅利”已經(jīng)達到頂峰狀態(tài)，正面臨著“人口紅利”越過拐點的特殊時期。
“人口紅利”對我國影響深刻，一方面，多年的“人口紅利”帶來了充裕的勞動力供給，提供了高儲蓄高投資的局面，為我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長作出了顯著貢獻；另一方面，當前的“人口紅利”往往對應著未來的“人口負債”，存在著一系列對未來的隱性負債，隨著“人口紅利”拐點的出現(xiàn)，國民經(jīng)濟的發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。以日本為例，其“人口紅利”拐點出現(xiàn)在1991年，伴隨勞動力成本的增速加快和經(jīng)濟增長的明顯放緩，在結構上表現(xiàn)為消費取代投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。就我國而言，在當前的“人口紅利”方面還面臨著很多具體問題。
首先，勞動力供求平衡被打破，勞動力比重下降，經(jīng)濟增長潛力下降。一方面，勞動力絕對數(shù)量由逐年遞增到開始減少，改變了原有的勞動力市場供求平衡狀況。勞動力成本因此加速上漲，對國內(nèi)市場而言，給物價水平的穩(wěn)定帶來了額外的壓力；對于國際市場而言，由于我國比較優(yōu)勢中勞動力成本因素的弱化，我國的來料加工出口貿(mào)易受到了挑戰(zhàn)。另一方面，勞動力人口占總人口比重的下降，直觀來看消費的人口不變而進行社會生產(chǎn)的人口減少了，從而在GDP的支出方，投資和凈出口作為產(chǎn)出減去消費的溢出也將會有相應的下降。原本拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中投資的主導地位將被一直處于落后的消費所取代，如何應對經(jīng)濟增長驅動力量的這種轉換，也將是我國經(jīng)濟即將面臨的一個重要議題。此外，就經(jīng)濟增長的潛力來看，勞動力要素的潛在供給減少的同時，由于投資的下降帶來了資本存量的減少，社會生產(chǎn)兩大要素的減少將削弱我國經(jīng)濟增長的潛力。
其次，可供兒童和老年人消費的社會剩余產(chǎn)品減少。我國兒童撫養(yǎng)比在未來大致穩(wěn)定，但老人撫養(yǎng)比快速上升，將從目前約五個勞動力供養(yǎng)一個老人變?yōu)橹?050年約兩個勞動力供養(yǎng)一個老人，如何分配好社會資源以及保障老年人生活將是未來中國面臨的巨大挑戰(zhàn)。具體而言，目前老年人主要收入來源還是依賴于子女轉移和自身財產(chǎn)性和勞動收入，但在今后城市里可能出現(xiàn)家庭單位內(nèi)一個成年人贍養(yǎng)兩個甚至更多老年人的情況，原本以家庭養(yǎng)老為主的模式將難以為繼，養(yǎng)老金將成為老年人收入的主要來源。但另一方面，目前我國養(yǎng)老金存在支付水平較低（2010年平均替代率僅為48%，低于國際水平的60%）、覆蓋率不足（2010年職工覆蓋率61%，城鎮(zhèn)居民全體覆蓋率40％）等問題，替代率和覆蓋率都有待進一步提高，加之人口老齡化后繳納養(yǎng)老金的人口趨于減少而領取養(yǎng)老金的人口趨于增加，最終導致無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金模式還是基金累進制的養(yǎng)老金模式，都將面臨巨大的缺口，成為社會沉重的隱性負債。
最后，城鎮(zhèn)化的速度趕不上“人口紅利”關閉速度。回顧日本、韓國、美國以及歐洲各國的歷史發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，這些國家“人口紅利”的關閉要滯后于其城鎮(zhèn)化進程的完成時段，從而較好地適應了投資主導經(jīng)濟發(fā)展模式向消費主導經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。而在“人口紅利”窗口即將關閉的中國，目前的城鎮(zhèn)化率僅為51.27％，還遠未到達成熟的階段。如何解決人口老齡化將降低投資供給與城鎮(zhèn)化進程對投資提出更多需求的矛盾，也是今后我國將要面臨的一個重要問題。
“人口紅利”的消失給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。老年人口的增加，給我國大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”提供了契機，老年人的觀光旅游、休閑度假、醫(yī)療保健等需求將快速增加，對我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求，更深的含義是將促進我國經(jīng)濟結構的轉型，由第二三產(chǎn)業(yè)共同占主導地位的情況進一步向以第三產(chǎn)業(yè)為主導偏移。我國持續(xù)多年的高額貿(mào)易順差，一定程度上造成了全球經(jīng)濟失衡，也因為巨額的外匯儲備給我國國內(nèi)經(jīng)濟帶來了貨幣超發(fā)和控制流動性的壓力。“人口紅利”消失之后，出口增速放緩，預期凈出口占GDP比重將會下降，將有效地緩解這一問題。老年人雖然難以從事體力勞動，但相對于年輕人也有自身的優(yōu)勢，特別在藝術、人文等文化產(chǎn)業(yè)方面，他們是一筆巨大的財富，在一個老年人口占比較高的國家，其文化沉淀以及社會文明程度也會相應較高。
針對我國正處于人口紅利窗口關閉期所帶來的一系列問題和機遇，政府在政策層面應該進行相應的改革以適應新形勢下的需要，建議如下：
1.加強人力資本的投入。主要包括加大對各級學校的投入、扶持和完善社會教育機構、獎勵企業(yè)對員工的再培訓，等等。通過人力資本質(zhì)的提高來替代其量的減少。技術、勞動力和資本三大生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟增長，如果勞動力數(shù)量下降，為保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長，需要通過提高資本的積累，推動技術進步以及提高人力資本水平來彌補。如上所述，老齡化對儲蓄有著負面的影響，進而減緩投資以及資本積累的速度。全社會的技術進步受到各方面制約難以有跨越式的增長，而我國目前人力資本水平尚處于比較落后的狀況，通過學校教育、社會培訓等多種途徑可以得到顯著提高，是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
2.政策配合經(jīng)濟增長模式的轉變。過去多年我國粗放式經(jīng)濟增長的模式，依托于充裕的勞動力供給以及資本的高速積累，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)先后高速增長，但也帶來了一系列社會和環(huán)境問題。人口紅利的結束，既對以往的發(fā)展模型提出了挑戰(zhàn)，也給我國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了契機。在今后的政策導向中，應給予技術密集型產(chǎn)業(yè)更多的配套扶持政策，從以往的“做大”轉變?yōu)?ldquo;做強”，保證我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.適當放寬計劃生育政策。我國實行計劃生育政策以來，人口增長的速度得到了有效抑制，目前我國總和生育率已經(jīng)下降到約1.5，遠低于支持人口結構穩(wěn)定的總和生育率2.1的水平，在人口老齡化大背景之下，適當放寬計劃生育政策已是形勢所趨。當然，對于計劃生育政策的放寬存在兩個較大的爭議，一是擔心人口規(guī)模得不到控制，但多項調(diào)查表明，即使放開二胎政策，我國人口總和生育率也僅能提高0.2，而且綜觀世界其他國家的歷史經(jīng)驗，總和生育率將隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而趨于降低，所以這一點擔憂可以排除；二是擔心中國人口結構出現(xiàn)“老少兩頭大”的情況，這一點通過人口迭代模型可以得到印證，即如果放寬計劃生育政策，在未來三四十年間我國的人口總撫養(yǎng)率因為兒童的增加會有所上升，但最終至約2060年開始下降，所以如果著眼于國家的長遠發(fā)展，也應該開始適當放寬計劃生育政策。
4.積極推動社會養(yǎng)老金體制改革和加強對老年人的關懷。目前我國現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金體制雖然還略有盈余，但采用基金累進制的模式計算的個人養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)存在巨大空賬，在人口老齡化進程加速的將來，養(yǎng)老金體制改革勢在必行。結合世界其他國家的經(jīng)驗，主要采取的形式有：劃撥國有資產(chǎn)進入社保賬戶，加大養(yǎng)老金的收繳率，推遲退休年齡等。通過以上政策的配合，在養(yǎng)老金收支平衡的基礎上，適當提高養(yǎng)老金的替代率和推動養(yǎng)老金在城鄉(xiāng)各級達到全覆蓋。另一方面，可抓住“銀發(fā)經(jīng)濟”提供的契機，大力發(fā)展我國的醫(yī)療保健、旅游度假、文化藝術等產(chǎn)業(yè)，達到建立社會主義和諧社會以及可持續(xù)發(fā)展的目標。
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