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日期：2012-03-20 來源：國際在線
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民政部民間組織管理局副局長李勇（右）做客中國國際廣播電臺“兩會熱點(diǎn)大家談欄目”
3月14日，民政部民間組織管理局副局長李勇做客中國國際廣播電臺2012“兩會”特別報(bào)道《“兩會”熱點(diǎn)大家談》節(jié)目，與主持人就社會組織的發(fā)展與管理等問題進(jìn)行了深入的探討。
我國社會組織發(fā)展速度快，作用和意義十分明顯
在談及2011年社會組織發(fā)展的狀況時(shí)，李勇說：“剛剛過去的2011年對于中國社會組織來說是非常重要的一年。首先，中央提出了中國社會組織下一步改革具體思路。其次，2011年，公益組織因?yàn)閭€(gè)別事件遭遇了前所未有的信任危機(jī)。盡管這個(gè)事情是針對個(gè)別公益組織的，但是對事件本身進(jìn)行反思、研判，對于中國的整個(gè)社會組織發(fā)展來說具有警醒和激勵(lì)的作用。”在談到去年的社會組織發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，李勇表示，國際上社會組織通常被叫做“非盈利組織”，所謂“非盈利”是指社會組織可以有收入，但是收入不能夠在會員當(dāng)中分配。所有收入必須用于章程規(guī)定業(yè)務(wù)。現(xiàn)在中國的社會組織發(fā)展速度很快。從這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)上看，中國的社會組織目前發(fā)展的結(jié)構(gòu)和國際上先進(jìn)國家的社會組織發(fā)展情況是基本一樣的。據(jù)李勇介紹，截止到去年年底，全國登記在冊的社會組織一共有45萬7千個(gè)，其中社會團(tuán)體是25萬3千個(gè)，民辦非企業(yè)單位是25萬2千個(gè)，基金會有2510個(gè)。截止到2010年底，全國社會組織實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1089億，收入達(dá)到1247億，增長值531億元，兼職工作人員共計(jì)500萬人左右。
“這些年來我們國家社會組織在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程當(dāng)中，作用越來越明顯。”李勇說道，“前幾年國際金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，中國廣大行業(yè)協(xié)會應(yīng)聲而起，他們積極地向黨中央，國務(wù)院獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶領(lǐng)廣大會員企業(yè)去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去尋找市場的機(jī)會，所以成功應(yīng)對了金融危機(jī)。應(yīng)該說，我們國家能很快走出金融危機(jī)的陰影，跟我們行業(yè)協(xié)會的努力是分不開的。此外，現(xiàn)在越來越多的社會組織成為承接政府轉(zhuǎn)移職能非常重要的一個(gè)載體。他們甚至成為解決社會基層矛盾、維護(hù)社會主義安定穩(wěn)定的新的手段和力量。”
現(xiàn)存社會組織存在問題，有待進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管
總體看來，目前全國的公益慈善組織仍然處于起步和發(fā)展階段。為了規(guī)范社會組織的發(fā)展，政府管理部門加強(qiáng)了依法管理力度，李勇副局長對此做了詳細(xì)介紹。首先，加強(qiáng)立法。目前民政部一共出臺了12部社會組織登記管理的相關(guān)部門規(guī)章，規(guī)范性文件大約有40部，地方政府目前已經(jīng)出臺超過20部關(guān)于社會組織地方性的法規(guī)和政府規(guī)章。其次，改革創(chuàng)新登記管理體制。民政部早在2004年就已經(jīng)出臺了相關(guān)措施，促使農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)的社會組織都能順利登記注冊。第三，推行社會組織評估，將評估機(jī)制在全國范圍內(nèi)加以推廣。第四，強(qiáng)化行政執(zhí)法與治理。2010年各級登記管理機(jī)關(guān)依法查處社會組織違法案件2377起，其中取締非法組織57起，行政處罰2319起，其中包括中國電子商會、中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會、中國愛華聯(lián)合會的一些違法行為。同時(shí)，還依法取締了長期以來打著國家機(jī)關(guān)的名義，以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的非法組織“全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作組織”等等。這些都有效地規(guī)范了社會組織的發(fā)展。第五，加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)中央要求，這些年我們先后組織社會組織深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全國黨建覆蓋率提高了90%。
溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出捋順政府與企業(yè)、公民之間的關(guān)系，把一部分社會職能轉(zhuǎn)交給社會組織管理。對此，李勇認(rèn)為，下一步民政部要按照《政府工作報(bào)告》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，要向社會組織開放更多公共資源和領(lǐng)域，推動建立社會組織支柱機(jī)制和政府購買服務(wù)的機(jī)制，擴(kuò)大稅收種類和范圍，建立起統(tǒng)一、合理、普惠社會組織的稅收優(yōu)惠體系；要扶持社會組織發(fā)展公益項(xiàng)目，實(shí)施社會組織孵化培育工程；引導(dǎo)社會組織參與社會工作，支持社會組織進(jìn)入群眾生活、生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，制定社會組織人才政策，健全和落實(shí)社會組織從業(yè)人員薪酬待遇，社會保障等政策。總之，通過以上工作，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，使它能夠很好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，更好地配合政府工作。
另外，李勇還特別對民辦博物館等涉及文化、藝術(shù)品方面的社會組織做了特別介紹。他說：“民辦博物館是這幾年來我國文化體制深入改革出現(xiàn)的一種新情況，這幾年我了解發(fā)展得比較快。目前全國每8座博物館當(dāng)中有1座是民辦博物館。國辦博物館為支撐、民辦博物館后來居上的局面實(shí)際上已經(jīng)形成?，F(xiàn)在，全國很多地方民辦博物館發(fā)展非?？?，政府的支持力度也在逐年加大。”李勇說，民政部門從兩個(gè)方面對民辦博物館進(jìn)行了管理:“首先是規(guī)范治理。民辦非企業(yè)單位都要建立起內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度——比如信息公開制度，其他方面的管理制度等等；其次是培育扶持，我們對已經(jīng)取得職業(yè)許可資格民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)簡化登記手續(xù)。”
最后，在談及解決東西部地區(qū)社會組織發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀時(shí)，李勇說：“首先，要想促進(jìn)西部地區(qū)社會組織發(fā)展，首先還是要加強(qiáng)立法?，F(xiàn)行的登記管理體制在某種程度上也阻礙了西部地區(qū)、中西部地區(qū)社會組織的發(fā)展；其次，我們要對西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。我們可以多向中西部地區(qū)、中西部地區(qū)社會組織多進(jìn)行一些培訓(xùn)，以提高他們的能力建設(shè)水平。另外，政府扶持資金也可以向中西部地區(qū)去傾斜。我們要組織全國好的社會組織到西部去示范和交流，包括先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的運(yùn)營方式都應(yīng)傳輸過去，甚至把一些好的項(xiàng)目也帶到中西部地區(qū)。”
